Ответ: В соответствии со ст. 106 ЗК РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). В настоящее время в отношении охранных зон линий связи соответствующий нормативный правовой акт не принят.
Правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2026 установлена ЗОУИТ, вправе направить в Росреестр документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН, в срок не позднее 01.01.2028. Подготовка сведений о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН) обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны.
Обоснование: Согласно п. 2 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях безопасной эксплуатация объектов связи. Охранная зона линий и сооружений связи является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) (п. 7 ст. 105 ЗК РФ).
Пункт 1 ст. 106 ЗК РФ предусматривает, что Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением таких зон, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены:
- порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;
- исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается ЗОУИТ, или критерии таких объектов, виды территорий;
- срок, на который устанавливаются данные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно;
- требования к предельным размерам этих зон и правила определения размеров зон;
- порядок обозначения границы зоны с особыми условиями использования территории и местоположения объекта, в связи с размещением которого устанавливается ЗОУИТ, на местности;
- перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон. Положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и территорий, в отношении которых устанавливаются ЗОУИТ;
- правила определения размеров территорий в случае, если в границах ЗОУИТ могут выделяться две или более территории, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, в том числе для достижения различных целей установления такой зоны, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ (подзоны), а также перечень ограничений использования земельных участков, водных объектов, которые могут быть установлены в границах этих территорий;
- информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении ЗОУИТ, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных пп. 6 и 7 п. 1 ст. 106 ЗК РФ, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается ЗОУИТ;
- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие данных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается ЗОУИТ, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ;
- исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, способы их представления, а в случае подачи данных документов в электронной форме - требования к формату электронных документов;
- случаи, при которых требуется изменение ЗОУИТ, а также при необходимости случаи, при которых требуется изменение зоны, установленной в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, после ввода такого объекта капитального строительства в эксплуатацию по итогам оценки его фактического воздействия, сроки обращения его правообладателя в уполномоченные органы с заявлением об изменении зоны;
- основания для прекращения существования ЗОУИТ. Положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого она установлена;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ;
- срок, в течение которого в связи со строительством, реконструкцией объекта должна быть установлена или изменена ЗОУИТ. Указанный срок должен составлять не более 12 месяцев после ввода объекта в эксплуатацию либо после завершения строительства, реконструкции объекта в случае, если для строительства, реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
В настоящее время соответствующий нормативный правовой акт Правительства РФ не принят.
Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила охраны линий связи), в соответствии с п. 4 которых на трассах кабельных и воздушных линий связи устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования:
- для подземных кабельных и для воздушных линий связи, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 м с каждой стороны;
- для морских кабельных линий связи и для кабелей связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) - в виде участков водного пространства по всей глубине от водной поверхности до дна, определяемых параллельными плоскостями, отстоящими от трассы морского кабеля на 0,25 морской мили с каждой стороны или от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) на 100 м с каждой стороны;
- для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи - в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 м и от контуров заземления не менее чем на 2 м.
Порядок определения границ охранных зон линий и сооружений связи содержится в разд. II Правил охраны линий связи.
Пункты 5, 9, 10 и 16 Правил охраны линий связи предусматривают следующее:
- на трассах радиорелейных линий связи эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы таких участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления;
- на трассах кабельных линий связи вне городской черты устанавливаются информационные знаки, являющиеся ориентирами; количество, тип и места их установки определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими линии связи, по существующим нормативам и правилам либо нормативам и правилам, установленным для сетей связи общего пользования РФ;
- в городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации. Границы охранных зон на трассах определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии;
- предприятие, эксплуатирующее сооружение связи и радиофикации, письменно информирует собственника земли (землевладельца, землепользователя, арендатора), расположенной в границе охранной зоны сооружений связи и радиофикации, о требованиях Правил охраны линий связи и определяет компенсационные мероприятия по возмещению ущерба в соответствии с законодательством РФ.
До утверждения Правительством РФ положений о ЗОУИТ такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ в порядке, действующем до 04.08.2018 (в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Закон N 342-ФЗ).
Согласно ч. 16 ст. 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2026 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных ч. 16.2 и 16.3 ст. 26 N 342-ФЗ.
По смыслу п. 3 ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2028 охранные зоны линий и сооружений связи считаются установленными в случае отсутствия сведений о них в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2026 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
С учетом положений ЗК РФ, Закона N 342-ФЗ, Правил охраны линий связи до 01.01.2026 при отсутствии в ЕГРН сведений о границах охранных зон линий и сооружений связи следует руководствоваться:
1) ч. 12 ст. 26 Закона N 342-ФЗ, в соответствии с которой правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2026 установлена ЗОУИТ, вправе направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН;
2) п. 11 ст. 106 ЗК РФ, наделяющим вышеуказанного правообладателя зданий, сооружений правом на подготовку сведений о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН).
Данный вывод подтверждается позицией, сформулированной в Письмах Минэкономразвития России от 28.03.2019 N Д23и-10099, от 27.11.2019 N Д23и-41112, от 30.01.2019 N Д23и-2508, применительно к правоотношениям, возникшим до 01.01.2022. Учитывая, что на текущий момент отдельное положение в отношении ЗОУИТ линий и сооружений связи Правительством РФ не утверждено, по смыслу разъяснения, указанные в Письмах, могут быть применены и в настоящее время.
Правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2026 установлена ЗОУИТ, вправе направить в Росреестр документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН, в срок не позднее 01.01.2028. Подготовка сведений о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН) обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны.
Обоснование: Согласно п. 2 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях безопасной эксплуатация объектов связи. Охранная зона линий и сооружений связи является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) (п. 7 ст. 105 ЗК РФ).
Пункт 1 ст. 106 ЗК РФ предусматривает, что Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением таких зон, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены:
- порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;
- исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается ЗОУИТ, или критерии таких объектов, виды территорий;
- срок, на который устанавливаются данные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно;
- требования к предельным размерам этих зон и правила определения размеров зон;
- порядок обозначения границы зоны с особыми условиями использования территории и местоположения объекта, в связи с размещением которого устанавливается ЗОУИТ, на местности;
- перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон. Положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и территорий, в отношении которых устанавливаются ЗОУИТ;
- правила определения размеров территорий в случае, если в границах ЗОУИТ могут выделяться две или более территории, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, в том числе для достижения различных целей установления такой зоны, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ (подзоны), а также перечень ограничений использования земельных участков, водных объектов, которые могут быть установлены в границах этих территорий;
- информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении ЗОУИТ, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных пп. 6 и 7 п. 1 ст. 106 ЗК РФ, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается ЗОУИТ;
- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие данных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается ЗОУИТ, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ;
- исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, способы их представления, а в случае подачи данных документов в электронной форме - требования к формату электронных документов;
- случаи, при которых требуется изменение ЗОУИТ, а также при необходимости случаи, при которых требуется изменение зоны, установленной в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, после ввода такого объекта капитального строительства в эксплуатацию по итогам оценки его фактического воздействия, сроки обращения его правообладателя в уполномоченные органы с заявлением об изменении зоны;
- основания для прекращения существования ЗОУИТ. Положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого она установлена;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ;
- срок, в течение которого в связи со строительством, реконструкцией объекта должна быть установлена или изменена ЗОУИТ. Указанный срок должен составлять не более 12 месяцев после ввода объекта в эксплуатацию либо после завершения строительства, реконструкции объекта в случае, если для строительства, реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
В настоящее время соответствующий нормативный правовой акт Правительства РФ не принят.
Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила охраны линий связи), в соответствии с п. 4 которых на трассах кабельных и воздушных линий связи устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования:
- для подземных кабельных и для воздушных линий связи, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 м с каждой стороны;
- для морских кабельных линий связи и для кабелей связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) - в виде участков водного пространства по всей глубине от водной поверхности до дна, определяемых параллельными плоскостями, отстоящими от трассы морского кабеля на 0,25 морской мили с каждой стороны или от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) на 100 м с каждой стороны;
- для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи - в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 м и от контуров заземления не менее чем на 2 м.
Порядок определения границ охранных зон линий и сооружений связи содержится в разд. II Правил охраны линий связи.
Пункты 5, 9, 10 и 16 Правил охраны линий связи предусматривают следующее:
- на трассах радиорелейных линий связи эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы таких участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления;
- на трассах кабельных линий связи вне городской черты устанавливаются информационные знаки, являющиеся ориентирами; количество, тип и места их установки определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими линии связи, по существующим нормативам и правилам либо нормативам и правилам, установленным для сетей связи общего пользования РФ;
- в городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации. Границы охранных зон на трассах определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии;
- предприятие, эксплуатирующее сооружение связи и радиофикации, письменно информирует собственника земли (землевладельца, землепользователя, арендатора), расположенной в границе охранной зоны сооружений связи и радиофикации, о требованиях Правил охраны линий связи и определяет компенсационные мероприятия по возмещению ущерба в соответствии с законодательством РФ.
До утверждения Правительством РФ положений о ЗОУИТ такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ в порядке, действующем до 04.08.2018 (в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Закон N 342-ФЗ).
Согласно ч. 16 ст. 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2026 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных ч. 16.2 и 16.3 ст. 26 N 342-ФЗ.
По смыслу п. 3 ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2028 охранные зоны линий и сооружений связи считаются установленными в случае отсутствия сведений о них в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2026 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
С учетом положений ЗК РФ, Закона N 342-ФЗ, Правил охраны линий связи до 01.01.2026 при отсутствии в ЕГРН сведений о границах охранных зон линий и сооружений связи следует руководствоваться:
1) ч. 12 ст. 26 Закона N 342-ФЗ, в соответствии с которой правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2026 установлена ЗОУИТ, вправе направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН;
2) п. 11 ст. 106 ЗК РФ, наделяющим вышеуказанного правообладателя зданий, сооружений правом на подготовку сведений о границах ЗОУИТ (графическое описание местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН).
Данный вывод подтверждается позицией, сформулированной в Письмах Минэкономразвития России от 28.03.2019 N Д23и-10099, от 27.11.2019 N Д23и-41112, от 30.01.2019 N Д23и-2508, применительно к правоотношениям, возникшим до 01.01.2022. Учитывая, что на текущий момент отдельное положение в отношении ЗОУИТ линий и сооружений связи Правительством РФ не утверждено, по смыслу разъяснения, указанные в Письмах, могут быть применены и в настоящее время.
