Ответ: Процедура верификации заключается в проведении анализа сведений ЕГРН, выявлении ошибок в сведениях ЕГРН и их исправлении в целях повышения достоверности данных ЕГРН.
Обоснование: Впервые термин "верификация данных ЕГРП" появился в Приказе Росреестра от 23.11.2010 N П/618 "Об организации работ по повышению качества данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости". Согласно Приказу и разд. 1 Приложения N 1 к данному Приказу под верификацией Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) понималось проведение работ по повышению качества (целостности, взаимоувязанности) данных в информационных ресурсах (базах данных) единой федеральной информационной системы недвижимости, т.е. по исправлению ошибок в ЕГРП в соответствии с требованиями действующего на тот момент Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в рамках процедуры исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав по решению государственного регистратора или по решению суда (п. п. 1 и 2 ст. 21 Закона N 122-ФЗ).
Поскольку исправление каждого вида ошибки было невозможно без проверки соответствующих записей в ЕГРП (в тот период - на бумажном носителе, а при необходимости и содержания хранящихся в делах правоустанавливающих документов), при разработке процедуры исправления учитывалась необходимость сверки записей в электронной базе данных ЕГРП (далее - БД ЕГРП) с записями ЕГРП на бумажных носителях и с архивными документами на бумажном носителе.
Таким образом, первоначально верификация осуществлялась в рамках одного ресурса (БД ЕГРП) в целях выявления и устранения ошибок, причем на данном этапе осуществлялась верификация сведений ЕГРП о земельных участках, поскольку данные ЕГРП сверялись с данными государственного кадастра недвижимости, а положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в настоящее время Федеральный закон "О кадастровой деятельности", далее - Закон о кадастре), вступившего в силу с 01.03.2008, распространялись на земельные участки и только с 01.01.2013 вступили в силу в отношении объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 43).
В Письме Минэкономразвития России от 13.05.2019 N Д23и-15587 (направлено Письмом Росреестра от 15.07.2019 N 14-06924-ГЕ/19) указано, что территориальными органами Росреестра и филиалами ФГБУ "ФКП Росреестра" с 2013 г. проводятся работы по верификации сведений ЕГРН (до 01.01.2017 - ЕГРП и ГКН), в том числе в части привязки зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства к земельным участкам.
В целях организации работ по верификации и гармонизации данных ЕГРП и ГКН Приказом Росреестра от 27.08.2013 N П/341 была создана рабочая группа по организации работ по верификации и гармонизации данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости.
С 2013 г. в связи с вступлением в силу Закона о кадастре в отношении объектов капитального строительства (далее - ОКС) началась верификация сведений об ОКС: была разработана и утверждена Методика повышения качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях (Распоряжение Росреестра от 22.01.2013 N Р/4), а также Алгоритм действий (рекомендации) по исключению из учетной системы ведения ГКН в процессе осуществления действий по верификации и гармонизации данных об объектах капитального строительства ошибочно внесенных сведений (направлен Письмом Росреестра от 20.12.2013 N 09-исх/11234-ГЕ/13).
Названная Методика не содержала понятие "верификация", отмечалось только, что верификация сведений при необходимости будет дополнительно регламентирована информационными письмами Росреестра (разд. 1). В Методике нашло отражение понятие "гармонизация данных" (разд. "Используемые сокращения"), под которым понималось проведение работ по повышению качества (целостности, непротиворечивости, взаимоувязанности) данных в ЕГРП и ГКН в отношении сведений об ОКС.
Согласно Методике гармонизация работ проводилась в два этапа:
1) сопоставление сведений об ОКС из ЕГРП с аналогичными сведениями из ГКН;
2) приведение данных ЕГРП и ГКН в соответствие автоматизированно или в ручном режиме.
На основании изложенного можно сделать вывод, что в этот период верификация осуществлялась внутри каждого ресурса - БД ЕГРП и БД ГКН - в целях выявления и устранения ошибок и проводилась в качестве этапа, предшествующего гармонизации двух ресурсов.
Особое значение приобрело такое направление верификации, как совпадение характеристик объектов недвижимости в двух базах ЕГРП и ГКН, особенно в части площади, в связи с чем отмечалось, что, если при сопоставлении сведений об объекте недвижимости было выявлено расхождение общей площади объекта недвижимости, связанное с производством новых измерений или пересчетом площади объекта недвижимости в результате изменения норм действующего законодательства, то приведение в соответствие сведений ЕГРП и ГКН могло осуществляться без личного участия правообладателя объекта недвижимости (Письмо Росреестра от 21.04.2015 N 09-00689/15).
Другим направлением верификации в этот период стало исключение дублирующих сведений об объектах недвижимости. Так, в Письме Росреестра от 09.06.2014 N 09-исх/06588-ГЕ/14 было рекомендовано в ситуациях, когда выявляются случаи наличия объектов недвижимости с одинаковыми (совпадающими) характеристиками, принимать решение о приоритетности сведений об ОКС. Правило верификации было следующим: приоритет в рассматриваемом случае имел ОКС, в отношении которого в ЕГРП имеются записи о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав; после чего принималось решение об исправлении в ГКН допущенной технической ошибки (как об ошибочно внесенном ОКС) в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о кадастре; после исправления технической ошибки в сведениях ГКН орган кадастрового учета в соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона о кадастре направлял правообладателю решение и один экземпляр кадастрового паспорта.
В период 2013 - 2015 г. в нормативных актах Росреестра не содержалось определение верификации, тем не менее она проводилась по двум направлениям: и как проведение работ по устранению ошибок в базах данных ЕГРП и ГКН, и как приведение в соответствие сведений ЕГРП и ГКН об объектах недвижимости в связи с изменением норм действующего законодательства, в последнем случае (если проводилась во исполнение норм законодательства в связи с пересчетом площади объекта недвижимости) она могла осуществляться без участия правообладателя самостоятельно уполномоченными органами, при условии последующего уведомления правообладателя в порядке, установленном законом.
В ходе проведения работ по верификации и гармонизации ЕГРП и ГКН был принят Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), который вступил в силу с 01.01.2017 и транслировал переход к единому государственному информационному ресурсу в сфере недвижимости - Единому государственному реестру недвижимости (далее - ЕГРН).
Однако нормативные акты Росреестра этого периода (с 2017 г.) также не содержат понятия верификации. Более того, ни один из Порядков ведения ЕГРН, начиная с 2015 года, не содержал термин "верификация", как не содержит его и Приказ Росреестра от 07.12.2023 N П/0514 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости", который вступил в силу 12.02.2024. Приказ Росреестра от 27.12.2023 N П/0565 "Об установлении порядка изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки" также не содержит определения верификации.
Отсутствие в нормативных актах органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, вопросов верификации дает основания говорить о том, что процесс верификации сведений в федеральной государственной информационной системе ЕГРН носит технический характер, в большей степени связанный с выявлением ошибок в характеристиках объекта недвижимости и их исправлением, которое осуществляется исключительно в порядке, предусмотренном ст. 61 Закона N 218-ФЗ, но не затрагивает внесение изменений характеристик объектов недвижимости, которое осуществляется исключительно в соответствии с Законом N 218-ФЗ на основании документов, указанных в п. п. 7, 7.2 - 7.4 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в п. п. 7, 7.2 - 7.4 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ, если иное не установлено законом в соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Закона N 218-ФЗ. Изменение характеристик объектов недвижимости также предусматривается в порядке межведомственного взаимодействия на основании положений ст. ст. 32, 38 Закона N 218-ФЗ. Таким образом, изменение характеристик объекта недвижимости, сведения о котором содержатся в ЕГРН, должно осуществляться согласно требованиям Закона N 218-ФЗ (ст. ст. 13, 14, 32, 38).
В связи с этим в рамках верификации как направления, связанного с повышением качества данных ЕГРН, изменение характеристик объектов недвижимости, каким-либо образом затрагивающее права собственника недвижимости, по нашему мнению, осуществляется только в случае исправления ошибки в соответствии со ст. 61 Закона N 218-ФЗ.
Дополнительно отметим, что верификация продолжается и в настоящее время, что подтверждается Письмом Росреестра от 17.01.2023 N 01-00063/23 (направлено Письмом ППК "Роскадастр" от 16.02.2023 N 26-0043/23), в котором сообщается, что Росреестром разработан и утвержден План-график верификации сведений Единого государственного реестра недвижимости во ФГИС ЕГРН на 2020 - 2022 гг. В связи с отсутствием данного акта Росреестра в открытом доступе не представляется возможным сделать вывод о том, какие направления сегодня входят в верификацию. Но исходя из содержания письма, можно обратить внимание, что исполнение Плана-графика предполагает проведение анализа сведений ЕГРН об объектах недвижимости по различным видам ошибок, например, связанным с отсутствием материала наружных стен ОКС, отсутствием года ввода в эксплуатацию ОКС. В рамках проводимой работы осуществляется уточнение в уполномоченных органах, в том числе осуществляющих хранение архива технической документации, данных о недостающих характеристиках объектов недвижимости. Принимая во внимание, что отсутствие характеристик в ФГИС ЕГРН и их наличие в бумажных документах квалифицируется в качестве технической ошибки, исправление осуществляется в порядке, установленном ст. 61 Закона N 218-ФЗ. Дополнительно отметим, что в случае, когда сведения о характеристиках объектов недвижимости исправляются как техническая ошибка в рамках проведения работ по верификации сведений ЕГРН в установленном порядке, может быть осуществлен и пересчет кадастровой стоимости объектов недвижимости (Письмо Росреестра от 14.02.2023 N 13-00100/23 (направлено Письмом ППК "Роскадастр" от 16.02.2023 N 26-0043/23)).
Помимо этого верификация продолжает проводиться на предмет исключения из ЕГРН дублирующих записей об объектах недвижимости, приведения адреса объекта недвижимости в соответствие с государственным адресным реестром, внесения отсутствующих характеристик, о чем свидетельствует Письмо Росреестра от 15.08.2023 N 18-02532/23 "О размещении материалов по вопросу осуществления комплексных кадастровых работ и ответов на поступившие вопросы".
Также верификация остается процессом по уточнению характеристик объектов недвижимости. Так, в Письме Росреестра от 20.10.2023 N 13-9712-АБ/23 (направлено Письмом ФНС России от 26.10.2023 N БС-4-21/13673@) отмечено, что в целях повышения качества данных, содержащихся в ЕГРН, Росреестром проводятся массовые работы по верификации и гармонизации данных ЕГРН об объектах недвижимости, в том числе в части приведения значений характеристик объектов недвижимости в соответствие с установленными требованиями.
Отдельным направлением верификации в настоящее время является также верификация сведений о недвижимом имуществе и о владельцах недвижимого имущества, содержащихся в автоматизированной информационной системе, используемой ФНС России для налогового администрирования (далее - АИС), со сведениями ЕГРН, что закреплено в Дополнительном соглашении N 5 к Соглашению о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службы от 03.09.2010 N 37/ММВ-27-11/9", утв. Росреестром, ФНС России N ЕД-23-21/12@ 04.04.2023, вступающем в силу с 01.10.2024.
Подводя итог изложенному, отметим, что термин "верификация" уполномоченным органом (Росреестром) с достаточной степенью точности не сформулирован. Исходя из перечисленных в настоящем материале источниках, доступных к анализу, по нашему мнению, можно сделать вывод, что в настоящее время процедура верификации заключается в проведении анализа сведений ЕГРН, выявлении ошибок в сведениях ЕГРН и их исправлении в соответствии со ст. 61 Закона N 218-ФЗ в целях повышения достоверности данных ЕГРН.
При этом важно понимать, что верификация является частью такого масштабного процесса, как повышение качества данных ЕГРН, которое осуществляется по разным направлениям: работа с ранее учтенными объектами недвижимости и сведениями о ранее возникших правах и выявлением правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, удаление дублирующих сведений по объектам недвижимости, исправление случаев некорректного описания непосредственно самих объектов недвижимости, типов субъектов права, привязки объектов капитального строительства к земельным участкам, на которых они располагаются, и прочим анализом, в ходе которого историческое наследие двух информационных ресурсов, изначально сформированных и функционировавших по разным принципам, приводится в соответствие.
Дополнительно отметим, что возникающие вопросы по верификации можно направлять в Росреестр, в структуре которого создано Управление качества данных ЕГРН и ведения ЕГРН кадастрового округа "Общероссийский", к основным задачам которого отнесены организация, координация и методическое сопровождение и организационное обеспечение проведения работ по обеспечению качества данных ЕГРН, верификации сведений ЕГРН (п. 10.1 Положения об Управлении качества данных ЕГРН и ведения ЕГРН кадастрового округа "Общероссийский" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Приказом Росреестра от 14.02.2023 N П/0037).
Обоснование: Впервые термин "верификация данных ЕГРП" появился в Приказе Росреестра от 23.11.2010 N П/618 "Об организации работ по повышению качества данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости". Согласно Приказу и разд. 1 Приложения N 1 к данному Приказу под верификацией Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) понималось проведение работ по повышению качества (целостности, взаимоувязанности) данных в информационных ресурсах (базах данных) единой федеральной информационной системы недвижимости, т.е. по исправлению ошибок в ЕГРП в соответствии с требованиями действующего на тот момент Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в рамках процедуры исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав по решению государственного регистратора или по решению суда (п. п. 1 и 2 ст. 21 Закона N 122-ФЗ).
Поскольку исправление каждого вида ошибки было невозможно без проверки соответствующих записей в ЕГРП (в тот период - на бумажном носителе, а при необходимости и содержания хранящихся в делах правоустанавливающих документов), при разработке процедуры исправления учитывалась необходимость сверки записей в электронной базе данных ЕГРП (далее - БД ЕГРП) с записями ЕГРП на бумажных носителях и с архивными документами на бумажном носителе.
Таким образом, первоначально верификация осуществлялась в рамках одного ресурса (БД ЕГРП) в целях выявления и устранения ошибок, причем на данном этапе осуществлялась верификация сведений ЕГРП о земельных участках, поскольку данные ЕГРП сверялись с данными государственного кадастра недвижимости, а положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в настоящее время Федеральный закон "О кадастровой деятельности", далее - Закон о кадастре), вступившего в силу с 01.03.2008, распространялись на земельные участки и только с 01.01.2013 вступили в силу в отношении объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 43).
В Письме Минэкономразвития России от 13.05.2019 N Д23и-15587 (направлено Письмом Росреестра от 15.07.2019 N 14-06924-ГЕ/19) указано, что территориальными органами Росреестра и филиалами ФГБУ "ФКП Росреестра" с 2013 г. проводятся работы по верификации сведений ЕГРН (до 01.01.2017 - ЕГРП и ГКН), в том числе в части привязки зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства к земельным участкам.
В целях организации работ по верификации и гармонизации данных ЕГРП и ГКН Приказом Росреестра от 27.08.2013 N П/341 была создана рабочая группа по организации работ по верификации и гармонизации данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости.
С 2013 г. в связи с вступлением в силу Закона о кадастре в отношении объектов капитального строительства (далее - ОКС) началась верификация сведений об ОКС: была разработана и утверждена Методика повышения качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях (Распоряжение Росреестра от 22.01.2013 N Р/4), а также Алгоритм действий (рекомендации) по исключению из учетной системы ведения ГКН в процессе осуществления действий по верификации и гармонизации данных об объектах капитального строительства ошибочно внесенных сведений (направлен Письмом Росреестра от 20.12.2013 N 09-исх/11234-ГЕ/13).
Названная Методика не содержала понятие "верификация", отмечалось только, что верификация сведений при необходимости будет дополнительно регламентирована информационными письмами Росреестра (разд. 1). В Методике нашло отражение понятие "гармонизация данных" (разд. "Используемые сокращения"), под которым понималось проведение работ по повышению качества (целостности, непротиворечивости, взаимоувязанности) данных в ЕГРП и ГКН в отношении сведений об ОКС.
Согласно Методике гармонизация работ проводилась в два этапа:
1) сопоставление сведений об ОКС из ЕГРП с аналогичными сведениями из ГКН;
2) приведение данных ЕГРП и ГКН в соответствие автоматизированно или в ручном режиме.
На основании изложенного можно сделать вывод, что в этот период верификация осуществлялась внутри каждого ресурса - БД ЕГРП и БД ГКН - в целях выявления и устранения ошибок и проводилась в качестве этапа, предшествующего гармонизации двух ресурсов.
Особое значение приобрело такое направление верификации, как совпадение характеристик объектов недвижимости в двух базах ЕГРП и ГКН, особенно в части площади, в связи с чем отмечалось, что, если при сопоставлении сведений об объекте недвижимости было выявлено расхождение общей площади объекта недвижимости, связанное с производством новых измерений или пересчетом площади объекта недвижимости в результате изменения норм действующего законодательства, то приведение в соответствие сведений ЕГРП и ГКН могло осуществляться без личного участия правообладателя объекта недвижимости (Письмо Росреестра от 21.04.2015 N 09-00689/15).
Другим направлением верификации в этот период стало исключение дублирующих сведений об объектах недвижимости. Так, в Письме Росреестра от 09.06.2014 N 09-исх/06588-ГЕ/14 было рекомендовано в ситуациях, когда выявляются случаи наличия объектов недвижимости с одинаковыми (совпадающими) характеристиками, принимать решение о приоритетности сведений об ОКС. Правило верификации было следующим: приоритет в рассматриваемом случае имел ОКС, в отношении которого в ЕГРП имеются записи о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав; после чего принималось решение об исправлении в ГКН допущенной технической ошибки (как об ошибочно внесенном ОКС) в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о кадастре; после исправления технической ошибки в сведениях ГКН орган кадастрового учета в соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона о кадастре направлял правообладателю решение и один экземпляр кадастрового паспорта.
В период 2013 - 2015 г. в нормативных актах Росреестра не содержалось определение верификации, тем не менее она проводилась по двум направлениям: и как проведение работ по устранению ошибок в базах данных ЕГРП и ГКН, и как приведение в соответствие сведений ЕГРП и ГКН об объектах недвижимости в связи с изменением норм действующего законодательства, в последнем случае (если проводилась во исполнение норм законодательства в связи с пересчетом площади объекта недвижимости) она могла осуществляться без участия правообладателя самостоятельно уполномоченными органами, при условии последующего уведомления правообладателя в порядке, установленном законом.
В ходе проведения работ по верификации и гармонизации ЕГРП и ГКН был принят Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), который вступил в силу с 01.01.2017 и транслировал переход к единому государственному информационному ресурсу в сфере недвижимости - Единому государственному реестру недвижимости (далее - ЕГРН).
Однако нормативные акты Росреестра этого периода (с 2017 г.) также не содержат понятия верификации. Более того, ни один из Порядков ведения ЕГРН, начиная с 2015 года, не содержал термин "верификация", как не содержит его и Приказ Росреестра от 07.12.2023 N П/0514 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости", который вступил в силу 12.02.2024. Приказ Росреестра от 27.12.2023 N П/0565 "Об установлении порядка изменения сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка (земельных участков), местоположении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при исправлении реестровой ошибки" также не содержит определения верификации.
Отсутствие в нормативных актах органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, вопросов верификации дает основания говорить о том, что процесс верификации сведений в федеральной государственной информационной системе ЕГРН носит технический характер, в большей степени связанный с выявлением ошибок в характеристиках объекта недвижимости и их исправлением, которое осуществляется исключительно в порядке, предусмотренном ст. 61 Закона N 218-ФЗ, но не затрагивает внесение изменений характеристик объектов недвижимости, которое осуществляется исключительно в соответствии с Законом N 218-ФЗ на основании документов, указанных в п. п. 7, 7.2 - 7.4 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в п. п. 7, 7.2 - 7.4 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ, если иное не установлено законом в соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Закона N 218-ФЗ. Изменение характеристик объектов недвижимости также предусматривается в порядке межведомственного взаимодействия на основании положений ст. ст. 32, 38 Закона N 218-ФЗ. Таким образом, изменение характеристик объекта недвижимости, сведения о котором содержатся в ЕГРН, должно осуществляться согласно требованиям Закона N 218-ФЗ (ст. ст. 13, 14, 32, 38).
В связи с этим в рамках верификации как направления, связанного с повышением качества данных ЕГРН, изменение характеристик объектов недвижимости, каким-либо образом затрагивающее права собственника недвижимости, по нашему мнению, осуществляется только в случае исправления ошибки в соответствии со ст. 61 Закона N 218-ФЗ.
Дополнительно отметим, что верификация продолжается и в настоящее время, что подтверждается Письмом Росреестра от 17.01.2023 N 01-00063/23 (направлено Письмом ППК "Роскадастр" от 16.02.2023 N 26-0043/23), в котором сообщается, что Росреестром разработан и утвержден План-график верификации сведений Единого государственного реестра недвижимости во ФГИС ЕГРН на 2020 - 2022 гг. В связи с отсутствием данного акта Росреестра в открытом доступе не представляется возможным сделать вывод о том, какие направления сегодня входят в верификацию. Но исходя из содержания письма, можно обратить внимание, что исполнение Плана-графика предполагает проведение анализа сведений ЕГРН об объектах недвижимости по различным видам ошибок, например, связанным с отсутствием материала наружных стен ОКС, отсутствием года ввода в эксплуатацию ОКС. В рамках проводимой работы осуществляется уточнение в уполномоченных органах, в том числе осуществляющих хранение архива технической документации, данных о недостающих характеристиках объектов недвижимости. Принимая во внимание, что отсутствие характеристик в ФГИС ЕГРН и их наличие в бумажных документах квалифицируется в качестве технической ошибки, исправление осуществляется в порядке, установленном ст. 61 Закона N 218-ФЗ. Дополнительно отметим, что в случае, когда сведения о характеристиках объектов недвижимости исправляются как техническая ошибка в рамках проведения работ по верификации сведений ЕГРН в установленном порядке, может быть осуществлен и пересчет кадастровой стоимости объектов недвижимости (Письмо Росреестра от 14.02.2023 N 13-00100/23 (направлено Письмом ППК "Роскадастр" от 16.02.2023 N 26-0043/23)).
Помимо этого верификация продолжает проводиться на предмет исключения из ЕГРН дублирующих записей об объектах недвижимости, приведения адреса объекта недвижимости в соответствие с государственным адресным реестром, внесения отсутствующих характеристик, о чем свидетельствует Письмо Росреестра от 15.08.2023 N 18-02532/23 "О размещении материалов по вопросу осуществления комплексных кадастровых работ и ответов на поступившие вопросы".
Также верификация остается процессом по уточнению характеристик объектов недвижимости. Так, в Письме Росреестра от 20.10.2023 N 13-9712-АБ/23 (направлено Письмом ФНС России от 26.10.2023 N БС-4-21/13673@) отмечено, что в целях повышения качества данных, содержащихся в ЕГРН, Росреестром проводятся массовые работы по верификации и гармонизации данных ЕГРН об объектах недвижимости, в том числе в части приведения значений характеристик объектов недвижимости в соответствие с установленными требованиями.
Отдельным направлением верификации в настоящее время является также верификация сведений о недвижимом имуществе и о владельцах недвижимого имущества, содержащихся в автоматизированной информационной системе, используемой ФНС России для налогового администрирования (далее - АИС), со сведениями ЕГРН, что закреплено в Дополнительном соглашении N 5 к Соглашению о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службы от 03.09.2010 N 37/ММВ-27-11/9", утв. Росреестром, ФНС России N ЕД-23-21/12@ 04.04.2023, вступающем в силу с 01.10.2024.
Подводя итог изложенному, отметим, что термин "верификация" уполномоченным органом (Росреестром) с достаточной степенью точности не сформулирован. Исходя из перечисленных в настоящем материале источниках, доступных к анализу, по нашему мнению, можно сделать вывод, что в настоящее время процедура верификации заключается в проведении анализа сведений ЕГРН, выявлении ошибок в сведениях ЕГРН и их исправлении в соответствии со ст. 61 Закона N 218-ФЗ в целях повышения достоверности данных ЕГРН.
При этом важно понимать, что верификация является частью такого масштабного процесса, как повышение качества данных ЕГРН, которое осуществляется по разным направлениям: работа с ранее учтенными объектами недвижимости и сведениями о ранее возникших правах и выявлением правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, удаление дублирующих сведений по объектам недвижимости, исправление случаев некорректного описания непосредственно самих объектов недвижимости, типов субъектов права, привязки объектов капитального строительства к земельным участкам, на которых они располагаются, и прочим анализом, в ходе которого историческое наследие двух информационных ресурсов, изначально сформированных и функционировавших по разным принципам, приводится в соответствие.
Дополнительно отметим, что возникающие вопросы по верификации можно направлять в Росреестр, в структуре которого создано Управление качества данных ЕГРН и ведения ЕГРН кадастрового округа "Общероссийский", к основным задачам которого отнесены организация, координация и методическое сопровождение и организационное обеспечение проведения работ по обеспечению качества данных ЕГРН, верификации сведений ЕГРН (п. 10.1 Положения об Управлении качества данных ЕГРН и ведения ЕГРН кадастрового округа "Общероссийский" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Приказом Росреестра от 14.02.2023 N П/0037).
