В силу положений ст. 23, ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из основания для проведения контрольных мероприятий является выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. В связи с чем, контрольный орган разрабатывает, а представительный орган местного самоуправления утверждает перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам муниципального контроля.
В силу положений ст. 23, ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из основания для проведения контрольных мероприятий является выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. В связи с чем, контрольный орган разрабатывает, а представительный орган местного самоуправления утверждает перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам муниципального контроля.
Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Параметры объекта контроля – это любые характеристики деятельности контролируемого лица, производственного объекта, результатов деятельности контролируемого лица, необходимые для оценки объекта контроля с точки зрения соблюдения или несоблюдения обязательных требований или иных требований, являющихся предметом контроля.
Индикаторами риска не могут быть сведения о таких соответствиях или отклонениях параметров объекта контроля, которые сами по себе являются обязательными требованиями. Индикаторы риска должны с высокой степенью вероятности свидетельствовать о наличии нарушений обязательных требований (но не являться при этом прямыми доказательствами их наличия).
Так, проверкой муниципального правового акта, устанавливающего индикаторы риска нарушения обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля, выявлено, что одним из индикаторов риска правовой акт предусматривает индикатор «невыполнение обязательных требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельных участков», который создает правовую неопределенность относительно того, какие именно отклонения параметров объекта контроля свидетельствует о высокой степени вероятности нарушений и риска причинения вреда. Данный факт свидетельствует также о наличии в правовом акте коррупциогенного фактора, предусмотренного пп. «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, ввиду широты дискреционных полномочий.
Случаи утверждения индикаторов риска, не отвечающих требованиям законодательства, выявлены и по другим видам муниципального контроля.
По итогам проверки прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями опротестовано 5 муниципальных правовых актов, устанавливающих индикаторы риска нарушений обязательных требований по видам муниципального контроля. Протесты рассмотрены и удовлетворены.
Кроме того, ввиду отсутствия индикаторов риска нарушений обязательных требований по видам муниципального контроля в адрес глав 12 муниципальных образований внесены представления об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве.
Органами местного самоуправления во исполнение требований прокурора проводится работа по утверждению индикаторов риска, соответствующих нормам действующего законодательства.
Старший помощник прокурора района М.С. Носова
