Северский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю напоминает землепользователям о недопустимости утилизации сухой травянистой растительности путем сжигания, так как это наносит непоправимый вред окружающей среде и здоровью людей, а также может вызвать пожароопасную ситуацию Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2015 г. № 1213 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» установлен запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях. В соответствии с пунктами 218 и 283 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390, запрещено выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивых остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях. Под выжиганием сухой растительности, в том числе при проведении сельскохозяйственных палов, понимается повреждение или уничтожение вследствие пожаров травянистой и древесно-кустарниковой растительности, и как следствие, уничтожение плодородного слоя почвы, среды обитания объектов животного мира, загрязнение атмосферного воздуха. В условиях сухой, тёплой и ветреной погоды поджоги сухой травы, сорной растительности и мусора могут привести к значительному ущербу. Недобросовестные собственники земель сельскохозяйственного назначения не используют землю для производства сельскохозяйственной продукции, и поля зарастают деревьями, кустарниками, сорной растительностью, что представляет угрозу в случае возгорания и возникновения пожара не только окружающей среде — почве, растениям, деревьям, животным, но и может возникнуть угроза жизни людей. Статьей 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, которое не должно наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - своевременно приступать к использованию земельных участков; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Новости Северского росреестра
ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО КОТТЕДЖНОГО ПОСЕЛКА
Понятие коттеджа и коттеджного поселка
Законодательство РФ не содержит определения понятия "коттедж". Но в подзаконных актах такое определение есть.
Например, согласно Приложению N 2 к Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утв. Приказом Росреестра от 04.08.2021 N П/0336, коттеджи - дома индивидуальные повышенной комфортности с применением качественных материалов, большой площади, наличием систем (как локальных, так и централизованных) инженерного обеспечения, расположенные в однородной среде, в престижных местах.
Ряд характеристик коттеджей упоминается в п. 23 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N С-1 "Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений", утв. Приказом Росстата от 28.01.2025 N 25, согласно которому к жилым домам коттеджного типа относятся одноквартирные индивидуальные жилые дома, при которых имеется небольшой участок земли. Коттеджи бывают преимущественно двухэтажными с внутренней лестницей, на первом этаже которых обычно расположены общая комната, кухня, хозяйственные помещения; на втором этаже - спальни.
Также понятие "коттедж" содержится в п. 3.2 (код 2003) Рекомендаций по заполнению карточки регистра строящихся жилых домов, утв. Приказом Госстроя России от 31.03.1998 N 17-71, в соответствии с которым под коттеджем подразумевается одноквартирный индивидуальный городской или сельский жилой дом с участком земли, как правило, двухэтажный.
На региональном уровне понятие коттеджа как жилища повышенной комфортности закреплено в Московских городских строительных нормах (МГСН) 3.01-01 "Жилые здания", утв. Постановлением Правительства Москвы от 02.10.2001 N 894-ПП (далее - МГСН 3.01-01), в силу п. 3.1 которых под коттеджем понимается одноквартирный дом, отнесенный к I категории по уровню комфорта по смыслу МГСН 3.01-01.
Таким образом, под коттеджем следует понимать индивидуальный жилой дом повышенной комфортности.
Поскольку коттедж - это индивидуальный жилой дом, то все признаки такого объекта присущи и коттеджу. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).
Законодательство РФ не содержит определение понятия "коттеджный поселок" и не раскрывает его содержание, несмотря на частое упоминание данного понятия в нормативных актах и судебных решениях.
Так, Конституционный Суд РФ для обозначения понятия коттеджного поселка использовал термины "комплекс индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой" или "жилищно-земельный комплекс" с учетом, однако, того обстоятельства, что такого рода комплексы могут включать не только отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, но и жилые дома блокированной застройки - относительно обособленные от окружающей застройки и (или) местности и зачастую имеющие огороженную и охраняемую территорию комплексы индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой (контрольно-пропускные пункты, внутрипоселковые дороги, ливневая канализация, сети инженерно-технического обеспечения и наружного освещения, трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, детские и спортивные площадки, оборудованные площадки для сбора твердых бытовых отходов и др.) (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7, части 1 статьи 44, части 5 статьи 46, пункта 5 части 2 статьи 153 и статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.С. Малковой").
В Определении Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 N 2858-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Малковой Татьяны Сергеевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 1102, пунктом 2 статьи 1105 и пунктом 1 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации" коттеджный поселок определяется как территориальное образование, предназначенное для единой застройки индивидуальными домами.
Общее имущество коттеджного поселка
По смыслу ч. 4.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) к общему имуществу собственников индивидуальных жилых домов в коттеджном поселке относятся расположенные в границах территории такого жилого комплекса объекты капитального строительства, иное имущество и земельные участки (права на такие земельные участки), если использование указанного имущества осуществляется исключительно для удовлетворения потребностей собственников коттеджей.
К такому имуществу относятся:
- объекты капитального строительства, иное имущество и земельные участки (права на такие земельные участки), если использование указанного имущества осуществляется исключительно для удовлетворения потребностей собственников указанных индивидуальных жилых домов;
- объекты инженерно-технической и транспортной инфраструктур, предназначенные для обслуживания расположенных в границах территории малоэтажного жилого комплекса индивидуальных жилых домов, в том числе котельные, водонапорные башни, тепловые пункты, проезды, велосипедные дорожки, пешеходные переходы, тротуары, элементы благоустройства, детские и спортивные площадки, места отдыха, парковочные площадки, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.
Если строительство коттеджа (жилого дома) осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве в границах территории малоэтажного жилого комплекса и продавцу принадлежит доля в праве собственности на общее имущество собственников коттеджей и (или) право аренды земельного участка, права на который входят в состав общего имущества, то одновременно с переходом права на земельный участок и жилой дом к покупателю осуществляется регистрация перехода права на долю в праве общей собственности на общее имущество и (или) право аренды указанного земельного участка. Отчуждение доли собственника коттеджа в праве общей собственности на общее имущество и (или) права аренды земельного участка, права на который входят в состав общего имущества, без одновременного отчуждения прав на коттедж (индивидуальный жилой дом) и земельный участок не допускается (ч. 4.3, 4.4 ст. 4 Закона N 214-ФЗ).
Строительство (создание) общего имущества в границах территории малоэтажного жилого комплекса (коттеджного поселка) регулируется ст. 23.6 Закона N 214-ФЗ, в ч. 1 которой указано, что строительство таких объектов, входящих в состав общего имущества, допускается при условии, если после завершения строительства (создания) общего имущества на такое имущество возникает право общей долевой собственности у участников долевого строительства.
Примерная форма соглашения о возникновении у участника долевого строительства доли в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе утверждена Постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 N 861.
Объекты капитального строительства относятся к общему имуществу собственников коттеджного поселка (индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе) с даты получения разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется получение разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию) (ч. 4.3 ст. 4 Закона N 214-ФЗ).
Содержание общего имущества коттеджного поселка
Обязанность по содержанию общего имущества коттеджного поселка лежит на собственниках (арендаторах - в случае согласования этого условия в договоре аренды с собственником) участков в коттеджных поселках.
Участники общей долевой собственности обязаны соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, в расходах и издержках по его содержанию и сохранению (ст. 249 ГК РФ), несение расходов по содержанию общего имущества (фактически - здания и его конструктивных элементов) для каждого из собственников не просто неотъемлемая часть бремени содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ), но и обязанность, которая вытекает из факта участия в праве собственности на общее имущество и которую участник общей долевой собственности несет, в частности, перед другими ее участниками (Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П, от 29.01.2018 N 5-П, от 28.12.2021 N 55-П).
Содержание общего имущества включает в себя плату собственника (арендатора) земельного участка за содержание и пользование объектами инженерно-технической и транспортной инфраструктур, в том числе котельных, водонапорных башен, тепловых пунктов, проездов, тротуаров, элементов благоустройства, детских и спортивных площадок, мест отдыха, парковочных площадок, сбор твердых коммунальных отходов и др.
Собственники земельных участков обязаны нести расходы на содержание общего имущества независимо от фактического пользования этим имуществом (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7, части 1 статьи 44, части 5 статьи 46, пункта 5 части 2 статьи 153 и статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.С. Малковой").
Законодательство РФ не содержит определения понятия "коттедж". Но в подзаконных актах такое определение есть.
Например, согласно Приложению N 2 к Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утв. Приказом Росреестра от 04.08.2021 N П/0336, коттеджи - дома индивидуальные повышенной комфортности с применением качественных материалов, большой площади, наличием систем (как локальных, так и централизованных) инженерного обеспечения, расположенные в однородной среде, в престижных местах.
Ряд характеристик коттеджей упоминается в п. 23 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N С-1 "Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений", утв. Приказом Росстата от 28.01.2025 N 25, согласно которому к жилым домам коттеджного типа относятся одноквартирные индивидуальные жилые дома, при которых имеется небольшой участок земли. Коттеджи бывают преимущественно двухэтажными с внутренней лестницей, на первом этаже которых обычно расположены общая комната, кухня, хозяйственные помещения; на втором этаже - спальни.
Также понятие "коттедж" содержится в п. 3.2 (код 2003) Рекомендаций по заполнению карточки регистра строящихся жилых домов, утв. Приказом Госстроя России от 31.03.1998 N 17-71, в соответствии с которым под коттеджем подразумевается одноквартирный индивидуальный городской или сельский жилой дом с участком земли, как правило, двухэтажный.
На региональном уровне понятие коттеджа как жилища повышенной комфортности закреплено в Московских городских строительных нормах (МГСН) 3.01-01 "Жилые здания", утв. Постановлением Правительства Москвы от 02.10.2001 N 894-ПП (далее - МГСН 3.01-01), в силу п. 3.1 которых под коттеджем понимается одноквартирный дом, отнесенный к I категории по уровню комфорта по смыслу МГСН 3.01-01.
Таким образом, под коттеджем следует понимать индивидуальный жилой дом повышенной комфортности.
Поскольку коттедж - это индивидуальный жилой дом, то все признаки такого объекта присущи и коттеджу. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).
Законодательство РФ не содержит определение понятия "коттеджный поселок" и не раскрывает его содержание, несмотря на частое упоминание данного понятия в нормативных актах и судебных решениях.
Так, Конституционный Суд РФ для обозначения понятия коттеджного поселка использовал термины "комплекс индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой" или "жилищно-земельный комплекс" с учетом, однако, того обстоятельства, что такого рода комплексы могут включать не только отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, но и жилые дома блокированной застройки - относительно обособленные от окружающей застройки и (или) местности и зачастую имеющие огороженную и охраняемую территорию комплексы индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой (контрольно-пропускные пункты, внутрипоселковые дороги, ливневая канализация, сети инженерно-технического обеспечения и наружного освещения, трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, детские и спортивные площадки, оборудованные площадки для сбора твердых бытовых отходов и др.) (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7, части 1 статьи 44, части 5 статьи 46, пункта 5 части 2 статьи 153 и статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.С. Малковой").
В Определении Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 N 2858-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Малковой Татьяны Сергеевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 1102, пунктом 2 статьи 1105 и пунктом 1 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации" коттеджный поселок определяется как территориальное образование, предназначенное для единой застройки индивидуальными домами.
Общее имущество коттеджного поселка
По смыслу ч. 4.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) к общему имуществу собственников индивидуальных жилых домов в коттеджном поселке относятся расположенные в границах территории такого жилого комплекса объекты капитального строительства, иное имущество и земельные участки (права на такие земельные участки), если использование указанного имущества осуществляется исключительно для удовлетворения потребностей собственников коттеджей.
К такому имуществу относятся:
- объекты капитального строительства, иное имущество и земельные участки (права на такие земельные участки), если использование указанного имущества осуществляется исключительно для удовлетворения потребностей собственников указанных индивидуальных жилых домов;
- объекты инженерно-технической и транспортной инфраструктур, предназначенные для обслуживания расположенных в границах территории малоэтажного жилого комплекса индивидуальных жилых домов, в том числе котельные, водонапорные башни, тепловые пункты, проезды, велосипедные дорожки, пешеходные переходы, тротуары, элементы благоустройства, детские и спортивные площадки, места отдыха, парковочные площадки, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.
Если строительство коттеджа (жилого дома) осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве в границах территории малоэтажного жилого комплекса и продавцу принадлежит доля в праве собственности на общее имущество собственников коттеджей и (или) право аренды земельного участка, права на который входят в состав общего имущества, то одновременно с переходом права на земельный участок и жилой дом к покупателю осуществляется регистрация перехода права на долю в праве общей собственности на общее имущество и (или) право аренды указанного земельного участка. Отчуждение доли собственника коттеджа в праве общей собственности на общее имущество и (или) права аренды земельного участка, права на который входят в состав общего имущества, без одновременного отчуждения прав на коттедж (индивидуальный жилой дом) и земельный участок не допускается (ч. 4.3, 4.4 ст. 4 Закона N 214-ФЗ).
Строительство (создание) общего имущества в границах территории малоэтажного жилого комплекса (коттеджного поселка) регулируется ст. 23.6 Закона N 214-ФЗ, в ч. 1 которой указано, что строительство таких объектов, входящих в состав общего имущества, допускается при условии, если после завершения строительства (создания) общего имущества на такое имущество возникает право общей долевой собственности у участников долевого строительства.
Примерная форма соглашения о возникновении у участника долевого строительства доли в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе утверждена Постановлением Правительства РФ от 13.05.2022 N 861.
Объекты капитального строительства относятся к общему имуществу собственников коттеджного поселка (индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе) с даты получения разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется получение разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию) (ч. 4.3 ст. 4 Закона N 214-ФЗ).
Содержание общего имущества коттеджного поселка
Обязанность по содержанию общего имущества коттеджного поселка лежит на собственниках (арендаторах - в случае согласования этого условия в договоре аренды с собственником) участков в коттеджных поселках.
Участники общей долевой собственности обязаны соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, в расходах и издержках по его содержанию и сохранению (ст. 249 ГК РФ), несение расходов по содержанию общего имущества (фактически - здания и его конструктивных элементов) для каждого из собственников не просто неотъемлемая часть бремени содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ), но и обязанность, которая вытекает из факта участия в праве собственности на общее имущество и которую участник общей долевой собственности несет, в частности, перед другими ее участниками (Постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 N 10-П, от 29.01.2018 N 5-П, от 28.12.2021 N 55-П).
Содержание общего имущества включает в себя плату собственника (арендатора) земельного участка за содержание и пользование объектами инженерно-технической и транспортной инфраструктур, в том числе котельных, водонапорных башен, тепловых пунктов, проездов, тротуаров, элементов благоустройства, детских и спортивных площадок, мест отдыха, парковочных площадок, сбор твердых коммунальных отходов и др.
Собственники земельных участков обязаны нести расходы на содержание общего имущества независимо от фактического пользования этим имуществом (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7, части 1 статьи 44, части 5 статьи 46, пункта 5 части 2 статьи 153 и статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.С. Малковой").
Запрет на выжигание сухой растительности
Северский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю напоминает землепользователям о недопустимости утилизации сухой травянистой растительности путем сжигания, так как это наносит непоправимый вред окружающей среде и здоровью людей, а также может вызвать пожароопасную ситуацию Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2015 г. № 1213 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» установлен запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях. В соответствии с пунктами 218 и 283 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390, запрещено выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивых остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях. Под выжиганием сухой растительности, в том числе при проведении сельскохозяйственных палов, понимается повреждение или уничтожение вследствие пожаров травянистой и древесно-кустарниковой растительности, и как следствие, уничтожение плодородного слоя почвы, среды обитания объектов животного мира, загрязнение атмосферного воздуха. В условиях сухой, тёплой и ветреной погоды поджоги сухой травы, сорной растительности и мусора могут привести к значительному ущербу. Недобросовестные собственники земель сельскохозяйственного назначения не используют землю для производства сельскохозяйственной продукции, и поля зарастают деревьями, кустарниками, сорной растительностью, что представляет угрозу в случае возгорания и возникновения пожара не только окружающей среде — почве, растениям, деревьям, животным, но и может возникнуть угроза жизни людей. Статьей 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, которое не должно наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - своевременно приступать к использованию земельных участков; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ В РОСРЕЕСТР
Гарантированное ст. 33 Конституции РФ право граждан на обращение в государственные органы по общему правилу реализуется в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о рассмотрении обращений).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о рассмотрении обращений установленный указанным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим значительное число функций, включая ведение Единого государственного реестра недвижимости и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственной кадастровой оценки (п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457).
С учетом изложенного на Росреестр распространяется как общий порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Законом о рассмотрении обращений и конкретизированный в Инструкции об организации работы с обращениями и личного приема граждан в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Приказом Росреестра от 15.11.2021 N П/0518 (далее - Инструкция N П/0518), так и особый, урегулированный специальным законодательством порядок рассмотрения обращений, связанных с реализацией возложенных на него отдельных государственных функций.
В частности, порядок рассмотрения обращений, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) и отличается нижеприведенными особенностями.
Порядок обращения заинтересованных лиц в Росреестр
по вопросам государственного кадастрового учета
и (или) государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, как правило, осуществляются на основании заявления заинтересованного лица и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации недвижимости порядке. Форма заявления содержится в Приложении N 1 к Приказу Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" (далее - Приказ Росреестра от 19.08.2020 N П/0310).
К числу документов, прилагаемых к указанному заявлению во всех случаях, ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости отнесены документы - основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты и пр.).
Помимо документов - оснований к заявлению должны быть приложены: документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); иные документы, предусмотренные Законом о регистрации недвижимости и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (п. 1 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости).
Перечень лиц, по чьей инициативе может быть произведен государственный кадастровый учет объекта недвижимости и (или) государственная регистрация прав на него, установлен ст. 15 Закона о регистрации недвижимости и включает в себя, в частности:
- собственника земельного участка либо лицо, которое выполнило работы по строительству жилого дома на основании договора строительного подряда с использованием счета эскроу и которому в соответствии с таким договором предоставлено право обратиться с заявлением - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс;
- собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН;
- собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.
В силу абз. 1 ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
В настоящее время такой порядок регламентирован Приказом Росреестра от 30.12.2020 N П/0509 "Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости", а также Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество".
Заявление может быть подано:
- в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения в публично-правовую компанию "Роскадастр" (создаваемую и осуществляющую свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр"), в том числе при выездном приеме;
- в форме документов на бумажном носителе при личном обращении в многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг независимо от места нахождения объекта недвижимости согласно перечню многофункциональных центров, опубликованному на официальном сайте, в том числе при выездном приеме;
- в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, посредством:
- единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
- порталов государственных и муниципальных услуг субъектов РФ на основании заключенных органом государственной власти субъекта РФ и органом регистрации прав соответствующих соглашений;
- официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием ЕСИА и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов;
- иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав, в том числе веб-сервисов (п. п. 2, 3 Порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утв. Приказом Росреестра от 30.12.2020 N П/0509).
Действующим законодательством также предусмотрены возможности:
- выездного приема заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, реализуемого за плату в качестве государственной услуги (п. 1 ч. 2 ст. 3.1 Закона о регистрации недвижимости, Приказ Росреестра от 26.11.2021 N П/0545 "Об установлении порядков осуществления публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр", выездного приема заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и прилагаемых к ним документов, курьерской доставки документов, подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в форме документов на бумажном носителе, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомлений о прекращении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлинников представленных заявителем документов в форме документов на бумажном носителе, а также размеров платы за их осуществление");
- подачи заявления о государственной регистрации прав на бумажном носителе, а также в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями заявителей в соответствии с законодательством РФ, или в форме электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, в орган регистрации прав от заявителей через нотариуса (ч. 1.5 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости, ч. 3 ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1).
С 01.03.2025 юридические лица представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости, за исключением случаев, если стороной сделки, подлежащей государственной регистрации, или сделки, на основании которой подлежит государственной регистрации право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, является физическое лицо (кроме договоров участия в долевом строительстве, которые предоставляются только в форме электронных документов) (ч. 1.6 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости).
Согласно ч. 1.7 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости, в случаях, установленных федеральным законом, заявления о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы направляются в орган регистрации прав только в форме электронных документов и (или) электронных образов документов в порядке, установленном п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости.
Крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся юридическими лицами, а также садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, гаражные кооперативы, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья вправе до 01.01.2026 направлять заявления об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ограничений таких прав, обременений недвижимого имущества в форме документа на бумажном носителе (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2024 N 487-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Заявления, подаваемые при обращении в Росреестр
за государственным кадастровым учетом
и (или) государственной регистрацией прав
на недвижимое имущество и сделок с ним
В соответствии с ч. 1, 11 ст. 18, ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 61 Закона о регистрации недвижимости заявления, подаваемые при обращении в Росреестр (о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации, о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, об исправлении технической ошибки в записях), а также требования к заполнению и формату указанных заявлений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Так, в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством отправления в электронной форме такие заявление и документы представляются путем заполнения размещенной на едином портале, региональных порталах государственных и муниципальных услуг, официальном сайте формы заявления с прикреплением соответствующих документов, в том числе посредством использования личного кабинета, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав. Заявление и прилагаемые к нему документы при отправлении в электронной форме могут быть сформированы и представлены посредством иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав в соответствии с утвержденными форматами таких заявления и представляемых с ним документов (ч. 11 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости).
Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 утверждены Форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Приложение N 1), Форма заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (Приложение N 2), Форма заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение N 3), Требования к заполнению указанных форм (Приложение N 4) и Требования к формату заявлений (Приложение N 5).
Порядок обращения заинтересованных лиц
в Росреестр по иным вопросам
В соответствии с п. п. 6, 7 Инструкции N П/0518 граждане могут направлять в Росреестр как индивидуальные, так и коллективные обращения по следующим каналам связи:
- в письменном виде по почте;
- факсимильной связью;
- путем заполнения специальной электронной формы на официальном сайте Росреестра;
- посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
- при передаче письменного обращения в ходе личного приема;
- при передаче письменного обращения посредством ящика для приема корреспонденции.
По смыслу Закона о рассмотрении обращений и Инструкции N П/0518 правом на обращение в Росреестр обладают любые заинтересованные лица по любому из вопросов, прямо или косвенно относящихся к компетенции (полномочиям) данного государственного органа, закрепленной разд. II Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457.
Если поступившее обращение не касается вопросов, относящихся к компетенции Росреестра, территориальных органов Росреестра и подведомственных ему учреждений, оно в течение 7 дней переадресуется в соответствующие органы или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения (п. 29 Инструкции N П/0518).
Все иные вопросы (включая жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Росреестра, территориальных органов Росреестра и подведомственных ему учреждений) подлежат рассмотрению по существу с подготовкой и направлением заявителю письменного ответа. Исключение составляют случаи невозможности направления жалобы на рассмотрение вышестоящему должностному лицу (например, в связи с тем, что предметом обжалования является именно поведение такого лица, поэтому соответствующая возможность может быть реализована лишь в судебном порядке); наличия в обращении нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; постановки в обращении вопроса, который касается сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; неоднократных (3 и более раза) письменных обращений гражданина по вопросам, на которые Росреестром давались письменные ответы по существу (п. п. 41, 43, 45, 50, 52, 58 Инструкции N П/0518).
Согласно п. п. 24 - 26 Инструкции N П/0518 обращение, поступившее в Росреестр, по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, а при его перенаправлении по подведомственности - в течение 30 дней со дня его регистрации в территориальном органе Росреестра или подведомственном ему учреждении, если не установлены более короткие сроки рассмотрения. В исключительных случаях такой срок может быть продлен однократно, но не более чем до 60 дней, с направлением заявителю письма о продлении срока рассмотрения обращения с указанием причин продления.
В силу п. п. 52, 64 Инструкции N П/0518 ответ на обращение направляется гражданину в письменной форме по почтовому адресу либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, а в отдельных случаях, в том числе при наличии в обращении письменной просьбы гражданина, может быть выдан на руки (при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а также доверенности на представление интересов гражданина, оформленной в установленном законодательством порядке).
При этом в случае разрешения вопроса по существу ответ Росреестра должен содержать в себе информацию о результатах объективного и всестороннего рассмотрения обращения с разъяснением автору обращения в доступной форме возможности либо невозможности (с указанием причин и правового обоснования) решения поставленного в обращении вопроса, а также принятых в случае необходимости мерах, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, с информацией по существу поставленных в обращении вопросов.
В качестве примера можно привести Информацию Росреестра "Ответы на вопросы профессионального по итогам совещания с участием территориальных органов Росреестра и юридических лиц у заместителя руководителя Росреестра Смирнова М.С., состоявшегося 12.02.2025".
Помимо получения соответствующего ответа на свое обращение, гражданин по письменному заявлению имеет возможность в здании Росреестра знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну (п. 55 Инструкции N П/0518).
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о рассмотрении обращений установленный указанным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим значительное число функций, включая ведение Единого государственного реестра недвижимости и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственной кадастровой оценки (п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457).
С учетом изложенного на Росреестр распространяется как общий порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Законом о рассмотрении обращений и конкретизированный в Инструкции об организации работы с обращениями и личного приема граждан в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Приказом Росреестра от 15.11.2021 N П/0518 (далее - Инструкция N П/0518), так и особый, урегулированный специальным законодательством порядок рассмотрения обращений, связанных с реализацией возложенных на него отдельных государственных функций.
В частности, порядок рассмотрения обращений, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) и отличается нижеприведенными особенностями.
Порядок обращения заинтересованных лиц в Росреестр
по вопросам государственного кадастрового учета
и (или) государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, как правило, осуществляются на основании заявления заинтересованного лица и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации недвижимости порядке. Форма заявления содержится в Приложении N 1 к Приказу Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" (далее - Приказ Росреестра от 19.08.2020 N П/0310).
К числу документов, прилагаемых к указанному заявлению во всех случаях, ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости отнесены документы - основания для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, свидетельства о праве на наследство, вступившие в законную силу судебные акты и пр.).
Помимо документов - оснований к заявлению должны быть приложены: документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); иные документы, предусмотренные Законом о регистрации недвижимости и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (п. 1 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости).
Перечень лиц, по чьей инициативе может быть произведен государственный кадастровый учет объекта недвижимости и (или) государственная регистрация прав на него, установлен ст. 15 Закона о регистрации недвижимости и включает в себя, в частности:
- собственника земельного участка либо лицо, которое выполнило работы по строительству жилого дома на основании договора строительного подряда с использованием счета эскроу и которому в соответствии с таким договором предоставлено право обратиться с заявлением - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс;
- собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН;
- собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.
В силу абз. 1 ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
В настоящее время такой порядок регламентирован Приказом Росреестра от 30.12.2020 N П/0509 "Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости", а также Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество".
Заявление может быть подано:
- в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения в публично-правовую компанию "Роскадастр" (создаваемую и осуществляющую свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр"), в том числе при выездном приеме;
- в форме документов на бумажном носителе при личном обращении в многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг независимо от места нахождения объекта недвижимости согласно перечню многофункциональных центров, опубликованному на официальном сайте, в том числе при выездном приеме;
- в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, посредством:
- единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
- порталов государственных и муниципальных услуг субъектов РФ на основании заключенных органом государственной власти субъекта РФ и органом регистрации прав соответствующих соглашений;
- официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием ЕСИА и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов;
- иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав, в том числе веб-сервисов (п. п. 2, 3 Порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утв. Приказом Росреестра от 30.12.2020 N П/0509).
Действующим законодательством также предусмотрены возможности:
- выездного приема заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, реализуемого за плату в качестве государственной услуги (п. 1 ч. 2 ст. 3.1 Закона о регистрации недвижимости, Приказ Росреестра от 26.11.2021 N П/0545 "Об установлении порядков осуществления публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр", выездного приема заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и прилагаемых к ним документов, курьерской доставки документов, подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в форме документов на бумажном носителе, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомлений о прекращении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлинников представленных заявителем документов в форме документов на бумажном носителе, а также размеров платы за их осуществление");
- подачи заявления о государственной регистрации прав на бумажном носителе, а также в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями заявителей в соответствии с законодательством РФ, или в форме электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, в орган регистрации прав от заявителей через нотариуса (ч. 1.5 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости, ч. 3 ст. 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1).
С 01.03.2025 юридические лица представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, а также прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости, за исключением случаев, если стороной сделки, подлежащей государственной регистрации, или сделки, на основании которой подлежит государственной регистрации право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, является физическое лицо (кроме договоров участия в долевом строительстве, которые предоставляются только в форме электронных документов) (ч. 1.6 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости).
Согласно ч. 1.7 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости, в случаях, установленных федеральным законом, заявления о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве и прилагаемые к ним документы направляются в орган регистрации прав только в форме электронных документов и (или) электронных образов документов в порядке, установленном п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости.
Крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся юридическими лицами, а также садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, гаражные кооперативы, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья вправе до 01.01.2026 направлять заявления об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ограничений таких прав, обременений недвижимого имущества в форме документа на бумажном носителе (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2024 N 487-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Заявления, подаваемые при обращении в Росреестр
за государственным кадастровым учетом
и (или) государственной регистрацией прав
на недвижимое имущество и сделок с ним
В соответствии с ч. 1, 11 ст. 18, ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 61 Закона о регистрации недвижимости заявления, подаваемые при обращении в Росреестр (о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации, о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, об исправлении технической ошибки в записях), а также требования к заполнению и формату указанных заявлений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Так, в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством отправления в электронной форме такие заявление и документы представляются путем заполнения размещенной на едином портале, региональных порталах государственных и муниципальных услуг, официальном сайте формы заявления с прикреплением соответствующих документов, в том числе посредством использования личного кабинета, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав. Заявление и прилагаемые к нему документы при отправлении в электронной форме могут быть сформированы и представлены посредством иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав в соответствии с утвержденными форматами таких заявления и представляемых с ним документов (ч. 11 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости).
Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 утверждены Форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Приложение N 1), Форма заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (Приложение N 2), Форма заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение N 3), Требования к заполнению указанных форм (Приложение N 4) и Требования к формату заявлений (Приложение N 5).
Порядок обращения заинтересованных лиц
в Росреестр по иным вопросам
В соответствии с п. п. 6, 7 Инструкции N П/0518 граждане могут направлять в Росреестр как индивидуальные, так и коллективные обращения по следующим каналам связи:
- в письменном виде по почте;
- факсимильной связью;
- путем заполнения специальной электронной формы на официальном сайте Росреестра;
- посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
- при передаче письменного обращения в ходе личного приема;
- при передаче письменного обращения посредством ящика для приема корреспонденции.
По смыслу Закона о рассмотрении обращений и Инструкции N П/0518 правом на обращение в Росреестр обладают любые заинтересованные лица по любому из вопросов, прямо или косвенно относящихся к компетенции (полномочиям) данного государственного органа, закрепленной разд. II Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457.
Если поступившее обращение не касается вопросов, относящихся к компетенции Росреестра, территориальных органов Росреестра и подведомственных ему учреждений, оно в течение 7 дней переадресуется в соответствующие органы или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения (п. 29 Инструкции N П/0518).
Все иные вопросы (включая жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Росреестра, территориальных органов Росреестра и подведомственных ему учреждений) подлежат рассмотрению по существу с подготовкой и направлением заявителю письменного ответа. Исключение составляют случаи невозможности направления жалобы на рассмотрение вышестоящему должностному лицу (например, в связи с тем, что предметом обжалования является именно поведение такого лица, поэтому соответствующая возможность может быть реализована лишь в судебном порядке); наличия в обращении нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; постановки в обращении вопроса, который касается сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; неоднократных (3 и более раза) письменных обращений гражданина по вопросам, на которые Росреестром давались письменные ответы по существу (п. п. 41, 43, 45, 50, 52, 58 Инструкции N П/0518).
Согласно п. п. 24 - 26 Инструкции N П/0518 обращение, поступившее в Росреестр, по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации, а при его перенаправлении по подведомственности - в течение 30 дней со дня его регистрации в территориальном органе Росреестра или подведомственном ему учреждении, если не установлены более короткие сроки рассмотрения. В исключительных случаях такой срок может быть продлен однократно, но не более чем до 60 дней, с направлением заявителю письма о продлении срока рассмотрения обращения с указанием причин продления.
В силу п. п. 52, 64 Инструкции N П/0518 ответ на обращение направляется гражданину в письменной форме по почтовому адресу либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, а в отдельных случаях, в том числе при наличии в обращении письменной просьбы гражданина, может быть выдан на руки (при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а также доверенности на представление интересов гражданина, оформленной в установленном законодательством порядке).
При этом в случае разрешения вопроса по существу ответ Росреестра должен содержать в себе информацию о результатах объективного и всестороннего рассмотрения обращения с разъяснением автору обращения в доступной форме возможности либо невозможности (с указанием причин и правового обоснования) решения поставленного в обращении вопроса, а также принятых в случае необходимости мерах, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, с информацией по существу поставленных в обращении вопросов.
В качестве примера можно привести Информацию Росреестра "Ответы на вопросы профессионального по итогам совещания с участием территориальных органов Росреестра и юридических лиц у заместителя руководителя Росреестра Смирнова М.С., состоявшегося 12.02.2025".
Помимо получения соответствующего ответа на свое обращение, гражданин по письменному заявлению имеет возможность в здании Росреестра знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну (п. 55 Инструкции N П/0518).
ПЕРЕПЛАНИРОВКА НЕЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ
1. Понятие перепланировки нежилого помещения и его
соотношение с понятием реконструкции нежилого помещения
Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), ч. 2 ст. 40 ЖК РФ допускает возможность реконструкции не всего многоквартирного дома, а отдельных помещений в нем; при этом действующее законодательство понятие "реконструкция помещения в многоквартирном доме" не содержит.
На основании изложенного при разрешении вопроса об отнесении работ, выполненных собственником помещения в многоквартирном доме, к реконструкции судам следует применять положения п. 14 ст. 1 ГрК РФ (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ).
В Письме Росреестра от 30.01.2025 N 13-0728-АБ/25 разъяснено, что исходя из определения реконструкции объекта капитального строительства (п. 14 ст. 1 ГрК РФ) и определения понятия помещения (п. 1 ст. 141.4 ГК РФ, п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений") изменение границ помещений, образование новых помещений из помещений, изменение внутренней планировки помещений, расположенных в нежилых зданиях и сооружениях, представляет собой реконструкцию части объекта капитального строительства - нежилого здания или сооружения.
Основным отличием перепланировки от реконструкции является объект, в отношении которого осуществлены изменения. Так, перепланировка выполняется в помещениях (как в жилых, так и нежилых), расположенных в многоквартирном доме, а работы, проводимые в отношении здания (сооружения) или помещения, которое в нем находится, и в результате которых изменены параметры самого дома (его части) либо произведена замена, восстановление несущих конструкций, является реконструкцией.
Ранее на федеральном уровне был урегулирован процесс переустройства и (или) перепланировки только в отношении жилых помещений (гл. 4 ЖК РФ (вплоть до ред. от 25.12.2018 включительно)). С учетом отсутствия федерального регулирования процесса перепланировки нежилых помещений в определенных случаях было возможным использование положений о перепланировке жилых помещений при условии учета особенностей правового статуса такого объекта. Федеральным законом от 27.12.2018 N 558-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме" нормы гл. 4 ЖК РФ были распространены на жилые и нежилые помещения в многоквартирных домах.
Следовательно, осуществление собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, работ по переустройству и (или) перепланировке должно происходить с соблюдением норм ЖК РФ (п. 1 Обзора от 13.12.2023).
В соответствии с ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных ст. 40 ЖК РФ, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения ЕГРН о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, указано, что перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
По общему правилу, а также с учетом положений ГрК РФ термин "реконструкция" предусматривает более широкое изменение основных характеристик объектов недвижимости, нежели термин "перепланировка". При этом реконструкция может включать в себя, в том числе, и перепланировку, и переустройство.
2. Порядок согласования перепланировки нежилого помещения
Следует различать процесс согласования перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме (1) и в нежилом здании (2).
1. Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В силу п. 3.7.6 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04-2004, утв. Госстроем России, вопросы переоборудования и перепланировки квартир и нежилых помещений в многоквартирных домах находятся в компетенции органов местного самоуправления городов и иных поселений.
Например, согласно п. 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме" в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах" (далее - Административный регламент N 508-ПП), согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме осуществляется на основании в том числе следующих документов (информации):
1) запроса (заявления) на предоставление государственной услуги, заполняемого посредством внесения сведений, указанных в Приложении 8 к Административному регламенту N 508-ПП, в интерактивную форму на Портале (п. 2.5.1.1.1.1 Административного регламента N 508-ПП);
2) документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя (п. п. 2.5.1.1.1.2, 2.5.1.1.1.3 Административного регламента N 508-ПП);
3) правоустанавливающих документов на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (п. 2.5.1.1.1.4 Административного регламента N 508-ПП);
4) учетно-технической документации на помещение (п. 2.5.1.1.1.5 Административного регламента N 508-ПП);
5) согласия в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма, или всех собственников помещения, если помещение находится в собственности заявителя. Согласие оформляется в простой письменной форме, не требующей нотариального удостоверения, и должно содержать сведения, позволяющие идентифицировать лицо, предоставляющее согласие, и лицо, которому такое согласие выдано, вид работ, проведение которых согласуется (переустройство и (или) перепланировка), и адрес помещения. В случае если при переустройстве и (или) перепланировке помещения изменяется конфигурация смежного помещения, то заявителем предоставляется нотариально удостоверенное согласие всех членов семьи нанимателя, занимающих смежное жилое помещение на основании договора социального найма, или всех собственников смежного помещения, если помещение находится в собственности (для физических лиц - нотариально удостоверенное). В случае переустройства и (или) перепланировки помещения, переданного третьим лицам на основании договора аренды, арендатором предоставляется согласие арендодателя. Согласие оформляется в простой письменной форме, не требующей нотариального удостоверения, и должно содержать сведения, позволяющие идентифицировать лицо, предоставляющее согласие, и лицо, которому такое согласие выдано, вид работ, проведение которых согласуется (переустройство и (или) перепланировка), и адрес помещения (п. 2.5.1.1.1.6 Административного регламента N 508-ПП);
6) подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, разработанного организацией, являющейся членом саморегулируемой организации (далее - Проект) (п. 2.5.1.1.1.7 Административного регламента N 508-ПП);
7) иных документов, предусмотренных Административным регламентом N 508-ПП (при использовании части общего имущества дополнительно предоставляется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащее описание части общего имущества (используемого объекта), оформленное протоколом (и его копия)).
Пунктом 1.5 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП (далее - Положение о Мосжилинспекции), установлено, что Государственная жилищная инспекция г. Москвы (далее - Мосжилинспекция) является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим в том числе функцию по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Аналогичная норма содержится в п. 4.2.6 Положения о Мосжилинспекции.
В случае проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, связанных с затрагиванием несущих конструкций многоквартирного дома, заявитель может самостоятельно выбрать, к кому обращаться за разработкой технического заключения: к автору проекта дома или проектной организации, отобранной Мосжилинспекцией (п. 16 Требований к проведению переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, п. 1.2.3.5 Требований к составу проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и к составу технического заключения о допустимости и безопасности проведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП).
Вышеуказанные нормы устанавливают случаи, в которых Мосжилинспекция отбирает проектную организацию, осуществляющую оформление технического заключения о допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, заключения о техническом состоянии конструкций зданий и о возможности производства планируемых работ, необходимых для предоставления государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме" в силу п. п. 2.5.1.1.3.7 и 2.5.1.2.3.2 Административного регламента N 508-ПП, а также для оформления акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое решение требуется.
2. Процесс согласования перепланировки нежилого помещения в нежилом здании можно продемонстрировать на примере законодательства городского округа Лосино-Петровский Московской области.
Исходя из содержания п. 3.6 Порядка согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений на территории городского округа Лосино-Петровский, утв. Постановлением администрации городского округа Лосино-Петровский МО от 05.10.2012 N 409 (далее - Порядок), для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) обращается в администрацию городского округа Лосино-Петровский и представляет:
- заявление о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения, расположенного в нежилом здании, по форме согласно Приложению N 4 к Порядку;
- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, выполненный проектной организацией или индивидуальными предпринимателями (архитекторами-проектировщиками), имеющими допуск к проектированию с соответствующим объемом видов проектных работ, на основании договора с заявителем. При этом заявителем в договоре должны быть предусмотрены обязательные условия по согласованию проекта с надзорными органами, а в случае, если переустройство или перепланировка затрагивает несущие стены, - ведение авторского надзора;
- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения;
- согласие в письменной форме всех участников общей собственности на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения.
Решение о согласовании либо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения принимается приемочной комиссией, указанной в п. 3.4 Порядка, по результатам рассмотрения соответствующего заявления и представленных документов не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных в п. 3.6 Порядка документов (п. 3.13 Порядка).
Форма решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного в нежилом здании, содержится в Приложении N 2 к Порядку.
В заключение необходимо отметить, что в зависимости от субъекта, на территории которого планируется осуществление перепланировки нежилого помещения, требования к документам, необходимым для согласования такой процедуры, могут отличаться. При этом с учетом существенных изменений характеристик объектов недвижимости при перепланировке получение разрешения на совершение такой процедуры в уполномоченных организациях является обязательным.
соотношение с понятием реконструкции нежилого помещения
Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), ч. 2 ст. 40 ЖК РФ допускает возможность реконструкции не всего многоквартирного дома, а отдельных помещений в нем; при этом действующее законодательство понятие "реконструкция помещения в многоквартирном доме" не содержит.
На основании изложенного при разрешении вопроса об отнесении работ, выполненных собственником помещения в многоквартирном доме, к реконструкции судам следует применять положения п. 14 ст. 1 ГрК РФ (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ).
В Письме Росреестра от 30.01.2025 N 13-0728-АБ/25 разъяснено, что исходя из определения реконструкции объекта капитального строительства (п. 14 ст. 1 ГрК РФ) и определения понятия помещения (п. 1 ст. 141.4 ГК РФ, п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений") изменение границ помещений, образование новых помещений из помещений, изменение внутренней планировки помещений, расположенных в нежилых зданиях и сооружениях, представляет собой реконструкцию части объекта капитального строительства - нежилого здания или сооружения.
Основным отличием перепланировки от реконструкции является объект, в отношении которого осуществлены изменения. Так, перепланировка выполняется в помещениях (как в жилых, так и нежилых), расположенных в многоквартирном доме, а работы, проводимые в отношении здания (сооружения) или помещения, которое в нем находится, и в результате которых изменены параметры самого дома (его части) либо произведена замена, восстановление несущих конструкций, является реконструкцией.
Ранее на федеральном уровне был урегулирован процесс переустройства и (или) перепланировки только в отношении жилых помещений (гл. 4 ЖК РФ (вплоть до ред. от 25.12.2018 включительно)). С учетом отсутствия федерального регулирования процесса перепланировки нежилых помещений в определенных случаях было возможным использование положений о перепланировке жилых помещений при условии учета особенностей правового статуса такого объекта. Федеральным законом от 27.12.2018 N 558-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме" нормы гл. 4 ЖК РФ были распространены на жилые и нежилые помещения в многоквартирных домах.
Следовательно, осуществление собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, работ по переустройству и (или) перепланировке должно происходить с соблюдением норм ЖК РФ (п. 1 Обзора от 13.12.2023).
В соответствии с ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных ст. 40 ЖК РФ, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения ЕГРН о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, указано, что перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
По общему правилу, а также с учетом положений ГрК РФ термин "реконструкция" предусматривает более широкое изменение основных характеристик объектов недвижимости, нежели термин "перепланировка". При этом реконструкция может включать в себя, в том числе, и перепланировку, и переустройство.
2. Порядок согласования перепланировки нежилого помещения
Следует различать процесс согласования перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме (1) и в нежилом здании (2).
1. Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В силу п. 3.7.6 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04-2004, утв. Госстроем России, вопросы переоборудования и перепланировки квартир и нежилых помещений в многоквартирных домах находятся в компетенции органов местного самоуправления городов и иных поселений.
Например, согласно п. 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме" в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах" (далее - Административный регламент N 508-ПП), согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме осуществляется на основании в том числе следующих документов (информации):
1) запроса (заявления) на предоставление государственной услуги, заполняемого посредством внесения сведений, указанных в Приложении 8 к Административному регламенту N 508-ПП, в интерактивную форму на Портале (п. 2.5.1.1.1.1 Административного регламента N 508-ПП);
2) документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя (п. п. 2.5.1.1.1.2, 2.5.1.1.1.3 Административного регламента N 508-ПП);
3) правоустанавливающих документов на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (п. 2.5.1.1.1.4 Административного регламента N 508-ПП);
4) учетно-технической документации на помещение (п. 2.5.1.1.1.5 Административного регламента N 508-ПП);
5) согласия в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма, или всех собственников помещения, если помещение находится в собственности заявителя. Согласие оформляется в простой письменной форме, не требующей нотариального удостоверения, и должно содержать сведения, позволяющие идентифицировать лицо, предоставляющее согласие, и лицо, которому такое согласие выдано, вид работ, проведение которых согласуется (переустройство и (или) перепланировка), и адрес помещения. В случае если при переустройстве и (или) перепланировке помещения изменяется конфигурация смежного помещения, то заявителем предоставляется нотариально удостоверенное согласие всех членов семьи нанимателя, занимающих смежное жилое помещение на основании договора социального найма, или всех собственников смежного помещения, если помещение находится в собственности (для физических лиц - нотариально удостоверенное). В случае переустройства и (или) перепланировки помещения, переданного третьим лицам на основании договора аренды, арендатором предоставляется согласие арендодателя. Согласие оформляется в простой письменной форме, не требующей нотариального удостоверения, и должно содержать сведения, позволяющие идентифицировать лицо, предоставляющее согласие, и лицо, которому такое согласие выдано, вид работ, проведение которых согласуется (переустройство и (или) перепланировка), и адрес помещения (п. 2.5.1.1.1.6 Административного регламента N 508-ПП);
6) подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, разработанного организацией, являющейся членом саморегулируемой организации (далее - Проект) (п. 2.5.1.1.1.7 Административного регламента N 508-ПП);
7) иных документов, предусмотренных Административным регламентом N 508-ПП (при использовании части общего имущества дополнительно предоставляется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащее описание части общего имущества (используемого объекта), оформленное протоколом (и его копия)).
Пунктом 1.5 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП (далее - Положение о Мосжилинспекции), установлено, что Государственная жилищная инспекция г. Москвы (далее - Мосжилинспекция) является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим в том числе функцию по предоставлению государственных услуг по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Аналогичная норма содержится в п. 4.2.6 Положения о Мосжилинспекции.
В случае проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, связанных с затрагиванием несущих конструкций многоквартирного дома, заявитель может самостоятельно выбрать, к кому обращаться за разработкой технического заключения: к автору проекта дома или проектной организации, отобранной Мосжилинспекцией (п. 16 Требований к проведению переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, п. 1.2.3.5 Требований к составу проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и к составу технического заключения о допустимости и безопасности проведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП).
Вышеуказанные нормы устанавливают случаи, в которых Мосжилинспекция отбирает проектную организацию, осуществляющую оформление технического заключения о допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, заключения о техническом состоянии конструкций зданий и о возможности производства планируемых работ, необходимых для предоставления государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме" в силу п. п. 2.5.1.1.3.7 и 2.5.1.2.3.2 Административного регламента N 508-ПП, а также для оформления акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое решение требуется.
2. Процесс согласования перепланировки нежилого помещения в нежилом здании можно продемонстрировать на примере законодательства городского округа Лосино-Петровский Московской области.
Исходя из содержания п. 3.6 Порядка согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений на территории городского округа Лосино-Петровский, утв. Постановлением администрации городского округа Лосино-Петровский МО от 05.10.2012 N 409 (далее - Порядок), для проведения переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) обращается в администрацию городского округа Лосино-Петровский и представляет:
- заявление о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения, расположенного в нежилом здании, по форме согласно Приложению N 4 к Порядку;
- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, выполненный проектной организацией или индивидуальными предпринимателями (архитекторами-проектировщиками), имеющими допуск к проектированию с соответствующим объемом видов проектных работ, на основании договора с заявителем. При этом заявителем в договоре должны быть предусмотрены обязательные условия по согласованию проекта с надзорными органами, а в случае, если переустройство или перепланировка затрагивает несущие стены, - ведение авторского надзора;
- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения;
- согласие в письменной форме всех участников общей собственности на переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения.
Решение о согласовании либо об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения принимается приемочной комиссией, указанной в п. 3.4 Порядка, по результатам рассмотрения соответствующего заявления и представленных документов не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных в п. 3.6 Порядка документов (п. 3.13 Порядка).
Форма решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, расположенного в нежилом здании, содержится в Приложении N 2 к Порядку.
В заключение необходимо отметить, что в зависимости от субъекта, на территории которого планируется осуществление перепланировки нежилого помещения, требования к документам, необходимым для согласования такой процедуры, могут отличаться. При этом с учетом существенных изменений характеристик объектов недвижимости при перепланировке получение разрешения на совершение такой процедуры в уполномоченных организациях является обязательным.
ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА
Под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности (т.е. деятельности, не связанной с систематическим извлечением прибыли) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и осуществляемой гражданином или гражданином и членами его семьи на земельном участке, полученном или приобретенном для удовлетворения своих личных потребностей. При этом реализация произведенной продукции не признается предпринимательской деятельностью (ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве)).
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки двух видов:
- в границах населенного пункта (приусадебный участок);
- за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
При этом Законом установлены ограничения по пределам использования приусадебного и полевого земельного участка.
Приусадебный земельный участок может быть использован как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных и бытовых построек, а также иных сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, а также противопожарных, санитарно-гигиенических и других правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ (п. 2 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Полевой земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем каких-либо зданий и строений (п. 3 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Размещение объектов некапитального строительства на земельных участках с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках законодательством не предусмотрено (Письмо Росреестра от 13.02.2025 N 16-00248/25 "О рассмотрении письма").
Органами местного самоуправления устанавливаются предельные (минимальные и максимальные) размеры предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков (п. 4 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). Минимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, на федеральном уровне не установлен.
Максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться в собственности или ином вещном праве у граждан, установлен в размере 0,5 га. Данный размер может быть увеличен законом субъекта, но не более чем в 5 раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ, осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования, или иного документа, удостоверяющего право гражданина на земельный участок (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости)).
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный выше земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется при предоставлении свидетельства о праве на наследство либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение, или один из документов, предусмотренных ч. 1 ст. 49 Закона о регистрации недвижимости, о которых сказано выше (ч. 2 ст. 49 Закона о регистрации недвижимости).
Если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в ЕГРН, то представление указанных выше документов не требуется (ч. 3 ст. 49 Закона о регистрации недвижимости).
После вступления в действие ЗК РФ право собственности регистрируется на общих основаниях, а именно при предоставлении соответствующего акта государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка или гражданско-правового договора о его приобретении.
Предоставление земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с нормами земельного законодательства (п. 4 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или на основании договора купли-продажи за плату (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ), в безвозмездное пользование (пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) или в аренду (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов (пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
При этом цена земельного участка устанавливается органом государственной власти или органом местного самоуправления, которым принадлежит земельный участок (п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ).
В определенных законом случаях земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен гражданину бесплатно в случае, если ранее земельный участок был предоставлен гражданину в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства и в течение 5 лет использовался им в соответствии с целевым назначением и установленным разрешенным использованием (пп. 4, 5 ст. 39.5, пп. 6, 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).
Также бесплатно могут быть предоставлены земельные участки гражданам, которые имеют 3 и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, а также иным лицам в предусмотренных законом субъекта РФ или федеральным законом случаях (пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ).
При предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину положения п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ об однократном предоставлении гражданам земельных участков не применяются, если земельный участок, ранее предоставленный гражданину в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, не может использоваться в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Право собственности гражданина на принадлежащий ему земельный участок, использование которого в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера невозможно, сохраняется. Гражданин вправе отказаться от права собственности на такой земельный участок в соответствии с гражданским и земельным законодательством (п. 3 ст. 39.19 ЗК РФ).
В 2022 - 2024 гг. гражданам, жилое помещение которых, принадлежащее им на праве собственности или предоставленное им по договору найма, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов утрачено или признано непригодным для проживания, могли быть в порядке, установленном в соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, предоставлены в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без учета предусмотренного п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ правила об однократности такого предоставления (пп. "к" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").
Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Согласно п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении 30 дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее 10 дней совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в 2 экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ), срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до 35 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абз. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Согласно ст. 24 Закона о введении в действие ЗК РФ в период проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в соответствии с ЗК РФ в аренду без проведения торгов на срок до 10 лет гражданину РФ или юридическому лицу при соблюдении в совокупности следующих условий:
1) заявитель является собственником земельного участка либо землевладельцем, землепользователем или арендатором земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и не может использоваться в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) в связи с наступлением чрезвычайной ситуации;
2) испрашиваемый земельный участок и принадлежащий заявителю земельный участок, использование которого невозможно, находятся в границах одного субъекта РФ и расположены на территории Белгородской области, Брянской области или Курской области;
3) целевое назначение и разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию принадлежащего заявителю земельного участка, использование которого невозможно;
4) площадь испрашиваемого земельного участка не превышает площадь принадлежащего указанным лицам земельного участка, использование которого невозможно, более чем на 15%.
При предоставлении в соответствии со ст. 24 Закона о введении в действие ЗК РФ гражданину РФ или юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, их права на принадлежащий им земельный участок, использование которого в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием невозможно, сохраняются. Указанные лица вправе отказаться от прав на такой земельный участок в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Следует отметить, что в 2024 г. процедура, предусмотренная пп. 2 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществлялась в срок не более 20 календарных дней (пп. "г" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").
Размер арендной платы устанавливается Правительством РФ (для земель, находящихся в федеральной собственности), органом государственной власти субъекта или органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в их собственности (п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ).
При этом срок аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта устанавливается в 20 лет (пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).
Также земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены гражданину на праве безвозмездного пользования на срок не более чем 6 лет (пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).
Таким образом, гражданам земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены на праве собственности, аренды либо на праве безвозмездного пользования.
По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в следующем порядке:
- подготовка схемы расположения земельного участка (если земельный участок предстоит образовать);
- подача гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать;
- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- обеспечение заинтересованным гражданином необходимых кадастровых работ в целях образования земельного участка;
- осуществление кадастрового учета земельного участка;
- подача гражданином заявления о предоставлении земельного участка;
- заключение договора купли-продажи, аренды или договора безвозмездного пользования земельным участком (пп. 1 - 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки двух видов:
- в границах населенного пункта (приусадебный участок);
- за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
При этом Законом установлены ограничения по пределам использования приусадебного и полевого земельного участка.
Приусадебный земельный участок может быть использован как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных и бытовых построек, а также иных сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, а также противопожарных, санитарно-гигиенических и других правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ (п. 2 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Полевой земельный участок предназначен исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем каких-либо зданий и строений (п. 3 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Размещение объектов некапитального строительства на земельных участках с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках законодательством не предусмотрено (Письмо Росреестра от 13.02.2025 N 16-00248/25 "О рассмотрении письма").
Органами местного самоуправления устанавливаются предельные (минимальные и максимальные) размеры предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков (п. 4 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). Минимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, на федеральном уровне не установлен.
Максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться в собственности или ином вещном праве у граждан, установлен в размере 0,5 га. Данный размер может быть увеличен законом субъекта, но не более чем в 5 раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ, осуществляется на основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо на основании выданной органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования, или иного документа, удостоверяющего право гражданина на земельный участок (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости)).
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный выше земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется при предоставлении свидетельства о праве на наследство либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение, или один из документов, предусмотренных ч. 1 ст. 49 Закона о регистрации недвижимости, о которых сказано выше (ч. 2 ст. 49 Закона о регистрации недвижимости).
Если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в ЕГРН, то представление указанных выше документов не требуется (ч. 3 ст. 49 Закона о регистрации недвижимости).
После вступления в действие ЗК РФ право собственности регистрируется на общих основаниях, а именно при предоставлении соответствующего акта государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка или гражданско-правового договора о его приобретении.
Предоставление земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с нормами земельного законодательства (п. 4 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или на основании договора купли-продажи за плату (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ), в безвозмездное пользование (пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ) или в аренду (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов (пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
При этом цена земельного участка устанавливается органом государственной власти или органом местного самоуправления, которым принадлежит земельный участок (п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ).
В определенных законом случаях земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен гражданину бесплатно в случае, если ранее земельный участок был предоставлен гражданину в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства и в течение 5 лет использовался им в соответствии с целевым назначением и установленным разрешенным использованием (пп. 4, 5 ст. 39.5, пп. 6, 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).
Также бесплатно могут быть предоставлены земельные участки гражданам, которые имеют 3 и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, а также иным лицам в предусмотренных законом субъекта РФ или федеральным законом случаях (пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ).
При предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданину положения п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ об однократном предоставлении гражданам земельных участков не применяются, если земельный участок, ранее предоставленный гражданину в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, не может использоваться в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Право собственности гражданина на принадлежащий ему земельный участок, использование которого в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера невозможно, сохраняется. Гражданин вправе отказаться от права собственности на такой земельный участок в соответствии с гражданским и земельным законодательством (п. 3 ст. 39.19 ЗК РФ).
В 2022 - 2024 гг. гражданам, жилое помещение которых, принадлежащее им на праве собственности или предоставленное им по договору найма, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов утрачено или признано непригодным для проживания, могли быть в порядке, установленном в соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, предоставлены в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без учета предусмотренного п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ правила об однократности такого предоставления (пп. "к" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").
Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Согласно п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении 30 дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее 10 дней совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в 2 экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ), срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до 35 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, поступивших в срок, указанный в абз. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Согласно ст. 24 Закона о введении в действие ЗК РФ в период проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в соответствии с ЗК РФ в аренду без проведения торгов на срок до 10 лет гражданину РФ или юридическому лицу при соблюдении в совокупности следующих условий:
1) заявитель является собственником земельного участка либо землевладельцем, землепользователем или арендатором земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и не может использоваться в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием вследствие боевых действий и (или) в связи с наступлением чрезвычайной ситуации;
2) испрашиваемый земельный участок и принадлежащий заявителю земельный участок, использование которого невозможно, находятся в границах одного субъекта РФ и расположены на территории Белгородской области, Брянской области или Курской области;
3) целевое назначение и разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию принадлежащего заявителю земельного участка, использование которого невозможно;
4) площадь испрашиваемого земельного участка не превышает площадь принадлежащего указанным лицам земельного участка, использование которого невозможно, более чем на 15%.
При предоставлении в соответствии со ст. 24 Закона о введении в действие ЗК РФ гражданину РФ или юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, их права на принадлежащий им земельный участок, использование которого в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием невозможно, сохраняются. Указанные лица вправе отказаться от прав на такой земельный участок в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Следует отметить, что в 2024 г. процедура, предусмотренная пп. 2 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществлялась в срок не более 20 календарных дней (пп. "г" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").
Размер арендной платы устанавливается Правительством РФ (для земель, находящихся в федеральной собственности), органом государственной власти субъекта или органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в их собственности (п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ).
При этом срок аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта устанавливается в 20 лет (пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ).
Также земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены гражданину на праве безвозмездного пользования на срок не более чем 6 лет (пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).
Таким образом, гражданам земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены на праве собственности, аренды либо на праве безвозмездного пользования.
По общему правилу предоставление земельных участков осуществляется в следующем порядке:
- подготовка схемы расположения земельного участка (если земельный участок предстоит образовать);
- подача гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать;
- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- обеспечение заинтересованным гражданином необходимых кадастровых работ в целях образования земельного участка;
- осуществление кадастрового учета земельного участка;
- подача гражданином заявления о предоставлении земельного участка;
- заключение договора купли-продажи, аренды или договора безвозмездного пользования земельным участком (пп. 1 - 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).
ВЫЯВЛЕНИЕ ПРАВООБЛАДАТЕЛЕЙ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ: ПОРЯДОК ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ НОВЕЛЛЫ
29 июня 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2020 года N 518-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 518-ФЗ), закрепивший принципиально новые правовые положения в сфере регистрации прав на недвижимость. Впервые законодателем органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению на подведомственных территориях мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
Указанные мероприятия осуществляются в целях внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (если сведения о них отсутствуют в ЕГРН) и внесения в дополнительные сведения кадастра недвижимости ЕГРН информации о правообладателях таких объектов.
Учитывая незначительную до настоящего времени правоприменительную практику указанного Закона, целесообразно подробно рассмотреть законодательно закрепленный порядок выявления органами местного самоуправления правообладателей и подготовку решений об их выявлении как итога проведенной работы.
В соответствии с частью 1 статьи 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции Закона N 518-ФЗ (далее - Закон N 218-ФЗ) выявлению подлежат правообладатели (физические и юридические лица) следующих объектов недвижимости:
1) объектов недвижимости, которые считаются ранее учтенными или сведения о которых могли быть внесены в ЕГРН как о ранее учтенных:
- в отношении объектов капитального строительства учет осуществлен до 1 января 2013 года (части 4, 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ);
- в отношении земельных участков - до 1 марта 2008 года (до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости");
2) объектов недвижимости, правоустанавливающие документы на которые или документы, удостоверяющие права на которые, оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) - до 31 января 1998 года и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в ЕГРН.
31 июля 2023 года вступил в силу Федеральный закон N 397-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 397-ФЗ), согласно которому мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости могут осуществляться также в отношении:
- наследников, которым были выданы свидетельства о праве на наследство по закону или по завещанию, если права наследодателей на эти объекты недвижимости возникли до 31 января 1998 года, при этом права указанных наследников возникли до 1 февраля 2019 года и не были зарегистрированы в ЕГРН;
- правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости - членов кооперативов, права которых возникли в связи с выплатой в полном объеме паевого взноса за квартиру, гараж или иное имущество, предоставленное этим лицам кооперативом;
- правообладателей, право собственности которых зарегистрировано после 31 января 1998 года уполномоченными органами, действовавшими на территории субъекта Российской Федерации, на которой находится объект недвижимости, но до создания на указанной территории учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Инициатором законодательных изменений выступила Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее также - Росреестр) по результатам анализа предложений органов местного самоуправления и правоприменительной практики.
Изменения в Закон позволили значительно увеличить количество выявленных правообладателей.
Так, с момента вступления в силу Закона N 518-ФЗ департаментом земельных отношений администрации города Перми (далее - департамент) подготовлен 1 241 проект решений о выявлении правообладателей объектов недвижимости, из них в отношении наследников - 200 проектов, гаражно-строительных кооперативов и садоводческих некоммерческих товариществ - 133 проекта.
В целях подготовки решения о выявлении объекта недвижимости орган местного самоуправления осуществляет следующие мероприятия.
Проведение анализа сведений об объектах и их правообладателях, содержащихся в документах, находящихся на хранении в собственных архивах и подведомственных учреждениях.
В отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающим документом может быть похозяйственная книга, в которой содержатся записи о таком земельном участке, о гражданине, ведущем личное подсобное хозяйство, внесенные в нее до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации - до 30 октября 2001 года (часть 8.1 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ вступила в силу 31 июля 2023 года).
Направление запросов:
- в органы государственной власти и организации, осуществлявшие до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ учет и регистрацию прав на объекты недвижимости (например, органы технической инвентаризации, территориальные подразделения публично-правовой компании "Роскадастр");
- в органы внутренних дел в целях получения информации о первичной выдаче и замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, об адресе регистрации такого лица, а также о дате и месте его рождения. Порядок формирования и направления запросов урегулирован Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 июня 2021 года N 371 "Об утверждении порядка предоставления информации о первичной выдаче и (или) замене документа...";
- в орган, уполномоченный на присвоение страхового номера индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС) в системе обязательного пенсионного страхования (Социальный фонд России), в целях получения сведений об этом номере;
- оператору федеральной информационной системы Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЗАГС) в целях получения сведений о возможной смерти правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, перемене его имени;
- нотариусу по месту открытия наследства в целях получения сведений о лицах, у которых возникли права на ранее учтенный объект недвижимости в результате наследования (при наличии информации о смерти правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости). Запросы о предоставлении сведений о наследниках, принявших наследство, в состав которого входит ранее учтенный объект недвижимости, необходимо направлять в адрес нотариуса, в компетенцию которого входит ведение наследственного дела. В соответствии со статьей 1115 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом открытия наследства по общему правилу является последнее место жительства наследодателя (статья 20 ГК РФ). Считаю целесообразным органу местного самоуправления перед направлением запросов нотариусам изучить специфику ведения наследственных дел в своем регионе. С распределением ведения наследственных дел возможно ознакомиться на официальных сайтах нотариальных палат регионов Российской Федерации;
- в налоговый орган в целях получения сведений о государственной регистрации юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; в целях получения имеющихся в налоговых органах сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, сведений о правообладателях которых недостаточно для постановки на учет правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в налоговом органе по месту нахождения принадлежащих им объектов недвижимости.
Ответы на указанные запросы должны быть даны не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения такого запроса (часть 5 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ). Для осуществления запросов в органы внутренних дел, ЗАГС, Социальный фонд России требуется подключение органов местного самоуправления к системе межведомственного электронного взаимодействия.
Проведение осмотра ранее учтенного объекта недвижимости, если он является зданием, сооружением или объектом незавершенного строительства. В отношении земельных участков осмотр не проводится. Цель осмотра - установление факта существования или прекращения существования объекта. Его проведение требуется как для принятия органом местного самоуправления решения о выявлении правообладателя, так и для снятия с учета в ЕГРН прекративших свое существование на местности объектов недвижимости.
Для проведения осмотра необходимо:
- распорядительным актом органа местного самоуправления создать комиссию в составе не менее трех представителей и председателя комиссии;
- разместить на официальном сайте и на информационных щитах в границах населенного пункта по месту расположения объектов недвижимости (в случае если объект недвижимости находится за пределами границ населенного пункта - на информационных щитах в границах муниципального образования по месту расположения объектов недвижимости) уведомление о проведении осмотра (осмотров) объекта (объектов) недвижимости с указанием даты проведения осмотра (осмотров) и периода времени, в течение которого будет проводиться такой осмотр. Также указанное уведомление может быть размещено или опубликовано в иных источниках или средствах массовой информации;
- провести осмотр здания, сооружения или объекта незавершенного строительства. Осмотр проводится визуально (то есть непосредственно членами комиссии) либо с использованием технических средств. Если доступ к объектам недвижимости ограничен, то могут быть использованы в том числе беспилотные летательные аппараты;
- оформить акт осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства по форме, установленной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 апреля 2021 года N П/0179 "Об установлении порядка проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, формы акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости" (далее - Приказ N П/0179).
Форма акта осмотра утверждена приложением N 2 к Приказу N П/0179, в ней указаны следующие реквизиты:
- дата и время проведения осмотра;
- вид объекта недвижимости, его кадастровый номер и (или) иной государственный учетный номер (при наличии), адрес (при наличии) или местоположение (при отсутствии адреса);
- кадастровый номер (при наличии) либо адрес или местоположение земельного участка, на котором расположен ранее учтенный объект недвижимости;
- наименование органа местного самоуправления;
- последовательно, начиная с председателя комиссии, состав комиссии, проводившей осмотр (фамилия, имя, отчество, должность каждого члена комиссии (при наличии));
- сведения о присутствии на момент осмотра объекта недвижимости лица, права которого на такой объект недвижимости подтверждаются правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами, оформленными до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ, с указанием слов соответственно "в присутствии" или "в отсутствие";
- сведения о применении при проведении осмотра технических средств. При этом если осмотр проведен с применением технических средств, то дополнительно указываются наименование и модель использованного технического средства;
- сведения о существовании объекта недвижимости на момент его осмотра посредством указания слов соответственно "существует" или "прекратил существование".
В ходе проведения осмотра осуществляется фотофиксация объекта (объектов) недвижимости с указанием места и даты съемки. Материалы фотофиксации прилагаются к акту осмотра. Акт осмотра в бумажном виде подписывается всеми членами комиссии. Акт осмотра, составленный в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью председателя комиссии.
В ходе осмотра может быть установлено, что ранее учтенный объект недвижимости, сведения о правах на который не содержатся в ЕГРН, прекратил свое существование на местности. В таком случае орган местного самоуправления обязан снять с учета в ЕГРН такой объект недвижимости в соответствии с частью 8 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ на основании акта осмотра, подготовленного комиссией. Участие кадастрового инженера не требуется. Если в ходе анализа архивных документов, ответов на запрос был установлен правообладатель прекратившего существование объекта, то орган местного самоуправления обязан его уведомить о снятии с учета такого объекта не позднее чем за тридцать дней до подачи заявления в Росреестр (часть 8 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ). Для направления в Росреестр заявлений о снятии с государственного кадастрового учета в ЕГРН ранее учтенного объекта недвижимости необходимо использовать форму заявления, предусмотренную приложением 1 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 августа 2020 года N П/0310 (далее - Приказ N П/0310). К заявлению необходимо приложить акт осмотра такого объекта и уведомление, направленное правообладателю (при наличии).
В случае если в ЕГРН имеются зарегистрированные права на объект недвижимости или его помещения, то снятие таких объектов с кадастрового учета в порядке статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ на основании акта осмотра невозможно. Такие объекты снимаются с кадастрового учета на основании акта обследования, подготовленного кадастровым инженером, с одновременным прекращением зарегистрированных прав на основании заявлений уполномоченных лиц, указанных в статье 15 Закона N 218-ФЗ.
Подготовка органом местного самоуправления проекта решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, если ранее учтенный объект недвижимости установлен на местности, найден правоустанавливающий либо правоудостоверяющий документ, получены ответы на запросы из органов внутренних дел, ЗАГС, Социального фонда России, от нотариуса (в случае смерти правообладателя). Если в документах и ответах на запросы содержится противоречивая информация, то проект решения о выявлении не подготавливается. В таком случае органом местного самоуправления проводится индивидуальная разъяснительная работа с потенциальным правообладателем.
Форма решения о выявлении не утверждена, однако частью 6 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ установлены требования к его содержанию. Из совокупного анализа норм статьи 69.1 указанного Закона следует, что принятое решение должно соответствовать следующим требованиям:
1) документ изготавливается в форме организационно-распорядительного документа органа местного самоуправления;
2) документ подписывается главой органа местного самоуправления либо уполномоченным лицом органа местного самоуправления;
3) в тексте решения о выявлении в обязательном порядке указывается кадастровый номер объекта недвижимости (в случае его отсутствия - вид, назначение, площадь), адрес либо местоположение такого объекта; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, вид и реквизиты документов, удостоверяющих личность, СНИЛС, адрес регистрации; в отношении юридического лица - его наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;
4) к решению о выявлении прилагаются:
- акт осмотра, проведенного комиссией органа местного самоуправления;
- правоустанавливающий либо правоудостоверяющий документ;
- ответы на запросы, поступившие из уполномоченных органов;
- документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости (если сведения об объекте не содержатся в ЕГРН).
В течение пяти рабочих дней с момента подготовки проекта решения о выявлении орган местного самоуправления:
1) размещает на своем официальном сайте сведения:
- об объекте недвижимости;
- о выявленном правообладателе (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) физического лица или наименования, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера юридического лица);
- сроке, в течение которого выявленным правообладателем либо иным заинтересованным лицом могут быть направлены возражения (в течение тридцати дней со дня получения проекта решения);
2) направляет заказным письмом с уведомлением о вручении проект решения выявленному правообладателю по адресу регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания (в отношении физического лица) или по адресу юридического лица в пределах его места нахождения с указанием срока, в течение которого в соответствии с частью 11 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ могут быть представлены возражения относительно сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости, либо вручает проект решения указанному лицу с распиской в получении. В случае если выявленным правообладателем в письменном виде в орган местного самоуправления представлены сведения об адресе электронной почты для связи с ним, то указанный проект решения направляется ему только по такому адресу электронной почты.
Проект решения считается полученным лицом, выявленным в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" этого заказного письма либо со дня, указанного в расписке о получении этим лицом проекта решения, а в случае если проект решения был направлен только по электронной почте, - со дня направления.
Возврат заказного письма отправителю осуществляется, как правило, из-за неточности или отсутствия полных адресных данных получателя, выбытия адресата, отказа адресата от получения письма.
На практике департамент столкнулся с такими проблемами, как отсутствие адреса регистрации у правообладателей, наличие адресных элементов до указания названия населенного пункта, улицы, что приводило к невозможности доставки проектов решений о выявлении адресату.
Рекомендую органу местного самоуправления в таких случаях запрашивать выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по форме согласно приложению N 4 к Приказу Росреестра от 4 сентября 2020 года N П/0329 [11]. В полученных выписках может быть отражена информация о наличии у лица в собственности жилых помещений, домов, и проект решения о выявлении может быть направлен по адресу такого объекта.
На практике такой способ активно применяется департаментом в случае выявления правообладателей гаражно-строительных кооперативов, садоводческих некоммерческих товариществ, юридический адрес которых содержит адресные элементы вплоть до улиц, при этом офисные помещения у юридических лиц отсутствуют. Заказные письма направляются председателям гаражно-строительных кооперативов на адрес их проживания.
С 1 апреля 2024 года согласно Закону N 397-ФЗ предусматривается четвертый способ отправки проекта решения о выявлении - через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Применение этого способа на практике будет способствовать значительному сокращению финансовых расходов органов местного самоуправления на отправку заказных писем и ускорению процедуры выявления правообладателя.
Принятие решения о выявлении
В силу части 12 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ решение о выявлении правообладателя принимается по истечении 30 дней со дня получения лицом, выявленным в качестве правообладателя, проекта решения о выявлении в случае отсутствия возражений.
Внесение в ЕГРН сведений о выявленном правообладателе осуществляется по заявлению органа местного самоуправления, форма которого утверждена Приказом N П/0310. В Росреестр сдаются два вида пакета документов:
1) пакет документов о внесении в ЕГРН сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости (пункт 1 части 14 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ):
- заявление о внесении в ЕГРН сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости;
- решение о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документы, содержащие сведения, полученные в ответ на запросы, полученные в ходе процедуры выявления;
- документы, устанавливающие или подтверждающие право на объект недвижимости;
- акт осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, подтверждающий, что на момент проведения мероприятий по выявлению правообладателей таких объектов недвижимости они не прекратили свое существование;
2) пакет документов о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и его правообладателе (правообладателях) (пункт 2 части 14 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ):
- заявление о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и о внесении в ЕГРН сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости;
- решение о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документы, содержащие сведения, полученные в ответ на запросы, полученные в ходе процедуры выявления;
- документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него;
- акт осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, подтверждающий, что на момент проведения мероприятий по выявлению правообладателей таких объектов недвижимости они не прекратили свое существование.
В соответствии с частью 15 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ сведения о выявленном правообладателе вносятся в дополнительные сведения кадастра недвижимости об объекте недвижимого имущества ЕГРН (пункт 25 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ). Эти сведения отражаются только в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости.
Внесенные в порядке выявления сведения о правообладателях не равны сведениям о зарегистрированных правах, вносимых в реестр прав на недвижимость на основании заявлений уполномоченных лиц, указанных в статье 15 Закона N 218-ФЗ. Такие записи не освобождают владельцев недвижимости от необходимости регистрации в ЕГРН своих прав собственности. При осуществлении государственной регистрации прав на ранее учтенные объекты недвижимости внесенные в кадастр недвижимости сведения о выявленных правообладателях погашаются (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241).
Внесенные в ЕГРН на основании решений о выявлении сведения являются основанием для начисления налоговых платежей. Данные передаются Росреестром в налоговый орган в течение 10 дней с момента их внесения (часть 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации).
Порядок действий при направлении возражений на проект
решения о выявлении правообладателя
В соответствии с частью 11 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ в течение тридцати дней со дня получения проекта решения лицо, выявленное в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, либо иное заинтересованное лицо вправе представить в письменной форме или в форме электронного документа возражения относительно сведений о правообладателе, указанных в проекте решения, с приложением обосновывающих такие возражения документов (при их наличии), свидетельствующих о том, что такое лицо не является правообладателем объекта недвижимости. Указанные возражения направляются в орган местного самоуправления, подготовивший проект решения о выявлении правообладателя. Направление возражений в Росреестр не осуществляется и не требуется. В случае поступления указанных возражений решение о выявлении правообладателя не принимается, орган местного самоуправления обращается в суд. Внесение в ЕГРН сведений о выявлении правообладателя осуществляется на основании судебного акта, вступившего в законную силу. Это требование может быть заявлено в суд уполномоченным органом в течение одного года со дня поступления указанных возражений (часть 13 статьи 69.1 Закона 218-ФЗ).
Полагаю, что лицу, которому поступил проект решения о выявлении, не следует оставлять его без внимания. Необходимо изучить документы, поднять сведения из личных архивов и убедиться в достоверности изложенных в решении о выявлении сведений. С целью исключения возможных ошибок и неточностей правообладателю следует самостоятельно обратиться в Росреестр с заявлением о регистрации своих прав собственности. Государственная пошлина за регистрацию ранее возникших прав не уплачивается. Услуга Росреестром предоставляется бесплатно.
Информационные источники
1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2020 года N 518-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
2. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
3. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
4. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2023 года N 397-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
6. Об утверждении Порядка предоставления информации о первичной выдаче и (или) замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданного правообладателю ранее учтенного объекта недвижимости, об адресах регистрации такого правообладателя по месту жительства и (или) по месту пребывания (актуальных и предыдущих), о дате и месте его рождения по запросам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органов местного самоуправления в связи с проведением ими в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости": Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 июня 2021 года N 371. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
8. Об установлении порядка проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, формы акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости: Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 апреля 2021 года N П/0179. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
9. Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" (вместе с "Требованиями к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости", "Требованиями к формату заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и представляемых с ним документов в электронной форме, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости"): Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 августа 2020 года N П/0310. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
10. О почтовой связи: Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
11. Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости: Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 сентября 2020 года N П/0329. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
12. Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки: Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
Указанные мероприятия осуществляются в целях внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (если сведения о них отсутствуют в ЕГРН) и внесения в дополнительные сведения кадастра недвижимости ЕГРН информации о правообладателях таких объектов.
Учитывая незначительную до настоящего времени правоприменительную практику указанного Закона, целесообразно подробно рассмотреть законодательно закрепленный порядок выявления органами местного самоуправления правообладателей и подготовку решений об их выявлении как итога проведенной работы.
В соответствии с частью 1 статьи 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции Закона N 518-ФЗ (далее - Закон N 218-ФЗ) выявлению подлежат правообладатели (физические и юридические лица) следующих объектов недвижимости:
1) объектов недвижимости, которые считаются ранее учтенными или сведения о которых могли быть внесены в ЕГРН как о ранее учтенных:
- в отношении объектов капитального строительства учет осуществлен до 1 января 2013 года (части 4, 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ);
- в отношении земельных участков - до 1 марта 2008 года (до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости");
2) объектов недвижимости, правоустанавливающие документы на которые или документы, удостоверяющие права на которые, оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) - до 31 января 1998 года и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в ЕГРН.
31 июля 2023 года вступил в силу Федеральный закон N 397-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 397-ФЗ), согласно которому мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости могут осуществляться также в отношении:
- наследников, которым были выданы свидетельства о праве на наследство по закону или по завещанию, если права наследодателей на эти объекты недвижимости возникли до 31 января 1998 года, при этом права указанных наследников возникли до 1 февраля 2019 года и не были зарегистрированы в ЕГРН;
- правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости - членов кооперативов, права которых возникли в связи с выплатой в полном объеме паевого взноса за квартиру, гараж или иное имущество, предоставленное этим лицам кооперативом;
- правообладателей, право собственности которых зарегистрировано после 31 января 1998 года уполномоченными органами, действовавшими на территории субъекта Российской Федерации, на которой находится объект недвижимости, но до создания на указанной территории учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Инициатором законодательных изменений выступила Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее также - Росреестр) по результатам анализа предложений органов местного самоуправления и правоприменительной практики.
Изменения в Закон позволили значительно увеличить количество выявленных правообладателей.
Так, с момента вступления в силу Закона N 518-ФЗ департаментом земельных отношений администрации города Перми (далее - департамент) подготовлен 1 241 проект решений о выявлении правообладателей объектов недвижимости, из них в отношении наследников - 200 проектов, гаражно-строительных кооперативов и садоводческих некоммерческих товариществ - 133 проекта.
В целях подготовки решения о выявлении объекта недвижимости орган местного самоуправления осуществляет следующие мероприятия.
Проведение анализа сведений об объектах и их правообладателях, содержащихся в документах, находящихся на хранении в собственных архивах и подведомственных учреждениях.
В отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающим документом может быть похозяйственная книга, в которой содержатся записи о таком земельном участке, о гражданине, ведущем личное подсобное хозяйство, внесенные в нее до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации - до 30 октября 2001 года (часть 8.1 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ вступила в силу 31 июля 2023 года).
Направление запросов:
- в органы государственной власти и организации, осуществлявшие до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ учет и регистрацию прав на объекты недвижимости (например, органы технической инвентаризации, территориальные подразделения публично-правовой компании "Роскадастр");
- в органы внутренних дел в целях получения информации о первичной выдаче и замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, об адресе регистрации такого лица, а также о дате и месте его рождения. Порядок формирования и направления запросов урегулирован Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 июня 2021 года N 371 "Об утверждении порядка предоставления информации о первичной выдаче и (или) замене документа...";
- в орган, уполномоченный на присвоение страхового номера индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС) в системе обязательного пенсионного страхования (Социальный фонд России), в целях получения сведений об этом номере;
- оператору федеральной информационной системы Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЗАГС) в целях получения сведений о возможной смерти правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, перемене его имени;
- нотариусу по месту открытия наследства в целях получения сведений о лицах, у которых возникли права на ранее учтенный объект недвижимости в результате наследования (при наличии информации о смерти правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости). Запросы о предоставлении сведений о наследниках, принявших наследство, в состав которого входит ранее учтенный объект недвижимости, необходимо направлять в адрес нотариуса, в компетенцию которого входит ведение наследственного дела. В соответствии со статьей 1115 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом открытия наследства по общему правилу является последнее место жительства наследодателя (статья 20 ГК РФ). Считаю целесообразным органу местного самоуправления перед направлением запросов нотариусам изучить специфику ведения наследственных дел в своем регионе. С распределением ведения наследственных дел возможно ознакомиться на официальных сайтах нотариальных палат регионов Российской Федерации;
- в налоговый орган в целях получения сведений о государственной регистрации юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; в целях получения имеющихся в налоговых органах сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, сведений о правообладателях которых недостаточно для постановки на учет правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в налоговом органе по месту нахождения принадлежащих им объектов недвижимости.
Ответы на указанные запросы должны быть даны не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения такого запроса (часть 5 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ). Для осуществления запросов в органы внутренних дел, ЗАГС, Социальный фонд России требуется подключение органов местного самоуправления к системе межведомственного электронного взаимодействия.
Проведение осмотра ранее учтенного объекта недвижимости, если он является зданием, сооружением или объектом незавершенного строительства. В отношении земельных участков осмотр не проводится. Цель осмотра - установление факта существования или прекращения существования объекта. Его проведение требуется как для принятия органом местного самоуправления решения о выявлении правообладателя, так и для снятия с учета в ЕГРН прекративших свое существование на местности объектов недвижимости.
Для проведения осмотра необходимо:
- распорядительным актом органа местного самоуправления создать комиссию в составе не менее трех представителей и председателя комиссии;
- разместить на официальном сайте и на информационных щитах в границах населенного пункта по месту расположения объектов недвижимости (в случае если объект недвижимости находится за пределами границ населенного пункта - на информационных щитах в границах муниципального образования по месту расположения объектов недвижимости) уведомление о проведении осмотра (осмотров) объекта (объектов) недвижимости с указанием даты проведения осмотра (осмотров) и периода времени, в течение которого будет проводиться такой осмотр. Также указанное уведомление может быть размещено или опубликовано в иных источниках или средствах массовой информации;
- провести осмотр здания, сооружения или объекта незавершенного строительства. Осмотр проводится визуально (то есть непосредственно членами комиссии) либо с использованием технических средств. Если доступ к объектам недвижимости ограничен, то могут быть использованы в том числе беспилотные летательные аппараты;
- оформить акт осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства по форме, установленной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 апреля 2021 года N П/0179 "Об установлении порядка проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, формы акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости" (далее - Приказ N П/0179).
Форма акта осмотра утверждена приложением N 2 к Приказу N П/0179, в ней указаны следующие реквизиты:
- дата и время проведения осмотра;
- вид объекта недвижимости, его кадастровый номер и (или) иной государственный учетный номер (при наличии), адрес (при наличии) или местоположение (при отсутствии адреса);
- кадастровый номер (при наличии) либо адрес или местоположение земельного участка, на котором расположен ранее учтенный объект недвижимости;
- наименование органа местного самоуправления;
- последовательно, начиная с председателя комиссии, состав комиссии, проводившей осмотр (фамилия, имя, отчество, должность каждого члена комиссии (при наличии));
- сведения о присутствии на момент осмотра объекта недвижимости лица, права которого на такой объект недвижимости подтверждаются правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами, оформленными до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ, с указанием слов соответственно "в присутствии" или "в отсутствие";
- сведения о применении при проведении осмотра технических средств. При этом если осмотр проведен с применением технических средств, то дополнительно указываются наименование и модель использованного технического средства;
- сведения о существовании объекта недвижимости на момент его осмотра посредством указания слов соответственно "существует" или "прекратил существование".
В ходе проведения осмотра осуществляется фотофиксация объекта (объектов) недвижимости с указанием места и даты съемки. Материалы фотофиксации прилагаются к акту осмотра. Акт осмотра в бумажном виде подписывается всеми членами комиссии. Акт осмотра, составленный в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью председателя комиссии.
В ходе осмотра может быть установлено, что ранее учтенный объект недвижимости, сведения о правах на который не содержатся в ЕГРН, прекратил свое существование на местности. В таком случае орган местного самоуправления обязан снять с учета в ЕГРН такой объект недвижимости в соответствии с частью 8 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ на основании акта осмотра, подготовленного комиссией. Участие кадастрового инженера не требуется. Если в ходе анализа архивных документов, ответов на запрос был установлен правообладатель прекратившего существование объекта, то орган местного самоуправления обязан его уведомить о снятии с учета такого объекта не позднее чем за тридцать дней до подачи заявления в Росреестр (часть 8 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ). Для направления в Росреестр заявлений о снятии с государственного кадастрового учета в ЕГРН ранее учтенного объекта недвижимости необходимо использовать форму заявления, предусмотренную приложением 1 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 августа 2020 года N П/0310 (далее - Приказ N П/0310). К заявлению необходимо приложить акт осмотра такого объекта и уведомление, направленное правообладателю (при наличии).
В случае если в ЕГРН имеются зарегистрированные права на объект недвижимости или его помещения, то снятие таких объектов с кадастрового учета в порядке статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ на основании акта осмотра невозможно. Такие объекты снимаются с кадастрового учета на основании акта обследования, подготовленного кадастровым инженером, с одновременным прекращением зарегистрированных прав на основании заявлений уполномоченных лиц, указанных в статье 15 Закона N 218-ФЗ.
Подготовка органом местного самоуправления проекта решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, если ранее учтенный объект недвижимости установлен на местности, найден правоустанавливающий либо правоудостоверяющий документ, получены ответы на запросы из органов внутренних дел, ЗАГС, Социального фонда России, от нотариуса (в случае смерти правообладателя). Если в документах и ответах на запросы содержится противоречивая информация, то проект решения о выявлении не подготавливается. В таком случае органом местного самоуправления проводится индивидуальная разъяснительная работа с потенциальным правообладателем.
Форма решения о выявлении не утверждена, однако частью 6 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ установлены требования к его содержанию. Из совокупного анализа норм статьи 69.1 указанного Закона следует, что принятое решение должно соответствовать следующим требованиям:
1) документ изготавливается в форме организационно-распорядительного документа органа местного самоуправления;
2) документ подписывается главой органа местного самоуправления либо уполномоченным лицом органа местного самоуправления;
3) в тексте решения о выявлении в обязательном порядке указывается кадастровый номер объекта недвижимости (в случае его отсутствия - вид, назначение, площадь), адрес либо местоположение такого объекта; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, вид и реквизиты документов, удостоверяющих личность, СНИЛС, адрес регистрации; в отношении юридического лица - его наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;
4) к решению о выявлении прилагаются:
- акт осмотра, проведенного комиссией органа местного самоуправления;
- правоустанавливающий либо правоудостоверяющий документ;
- ответы на запросы, поступившие из уполномоченных органов;
- документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости (если сведения об объекте не содержатся в ЕГРН).
В течение пяти рабочих дней с момента подготовки проекта решения о выявлении орган местного самоуправления:
1) размещает на своем официальном сайте сведения:
- об объекте недвижимости;
- о выявленном правообладателе (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) физического лица или наименования, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера юридического лица);
- сроке, в течение которого выявленным правообладателем либо иным заинтересованным лицом могут быть направлены возражения (в течение тридцати дней со дня получения проекта решения);
2) направляет заказным письмом с уведомлением о вручении проект решения выявленному правообладателю по адресу регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания (в отношении физического лица) или по адресу юридического лица в пределах его места нахождения с указанием срока, в течение которого в соответствии с частью 11 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ могут быть представлены возражения относительно сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости, либо вручает проект решения указанному лицу с распиской в получении. В случае если выявленным правообладателем в письменном виде в орган местного самоуправления представлены сведения об адресе электронной почты для связи с ним, то указанный проект решения направляется ему только по такому адресу электронной почты.
Проект решения считается полученным лицом, выявленным в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" этого заказного письма либо со дня, указанного в расписке о получении этим лицом проекта решения, а в случае если проект решения был направлен только по электронной почте, - со дня направления.
Возврат заказного письма отправителю осуществляется, как правило, из-за неточности или отсутствия полных адресных данных получателя, выбытия адресата, отказа адресата от получения письма.
На практике департамент столкнулся с такими проблемами, как отсутствие адреса регистрации у правообладателей, наличие адресных элементов до указания названия населенного пункта, улицы, что приводило к невозможности доставки проектов решений о выявлении адресату.
Рекомендую органу местного самоуправления в таких случаях запрашивать выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по форме согласно приложению N 4 к Приказу Росреестра от 4 сентября 2020 года N П/0329 [11]. В полученных выписках может быть отражена информация о наличии у лица в собственности жилых помещений, домов, и проект решения о выявлении может быть направлен по адресу такого объекта.
На практике такой способ активно применяется департаментом в случае выявления правообладателей гаражно-строительных кооперативов, садоводческих некоммерческих товариществ, юридический адрес которых содержит адресные элементы вплоть до улиц, при этом офисные помещения у юридических лиц отсутствуют. Заказные письма направляются председателям гаражно-строительных кооперативов на адрес их проживания.
С 1 апреля 2024 года согласно Закону N 397-ФЗ предусматривается четвертый способ отправки проекта решения о выявлении - через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Применение этого способа на практике будет способствовать значительному сокращению финансовых расходов органов местного самоуправления на отправку заказных писем и ускорению процедуры выявления правообладателя.
Принятие решения о выявлении
В силу части 12 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ решение о выявлении правообладателя принимается по истечении 30 дней со дня получения лицом, выявленным в качестве правообладателя, проекта решения о выявлении в случае отсутствия возражений.
Внесение в ЕГРН сведений о выявленном правообладателе осуществляется по заявлению органа местного самоуправления, форма которого утверждена Приказом N П/0310. В Росреестр сдаются два вида пакета документов:
1) пакет документов о внесении в ЕГРН сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости (пункт 1 части 14 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ):
- заявление о внесении в ЕГРН сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости;
- решение о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документы, содержащие сведения, полученные в ответ на запросы, полученные в ходе процедуры выявления;
- документы, устанавливающие или подтверждающие право на объект недвижимости;
- акт осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, подтверждающий, что на момент проведения мероприятий по выявлению правообладателей таких объектов недвижимости они не прекратили свое существование;
2) пакет документов о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и его правообладателе (правообладателях) (пункт 2 части 14 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ):
- заявление о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и о внесении в ЕГРН сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости;
- решение о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документы, содержащие сведения, полученные в ответ на запросы, полученные в ходе процедуры выявления;
- документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него;
- акт осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, подтверждающий, что на момент проведения мероприятий по выявлению правообладателей таких объектов недвижимости они не прекратили свое существование.
В соответствии с частью 15 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ сведения о выявленном правообладателе вносятся в дополнительные сведения кадастра недвижимости об объекте недвижимого имущества ЕГРН (пункт 25 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ). Эти сведения отражаются только в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости.
Внесенные в порядке выявления сведения о правообладателях не равны сведениям о зарегистрированных правах, вносимых в реестр прав на недвижимость на основании заявлений уполномоченных лиц, указанных в статье 15 Закона N 218-ФЗ. Такие записи не освобождают владельцев недвижимости от необходимости регистрации в ЕГРН своих прав собственности. При осуществлении государственной регистрации прав на ранее учтенные объекты недвижимости внесенные в кадастр недвижимости сведения о выявленных правообладателях погашаются (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241).
Внесенные в ЕГРН на основании решений о выявлении сведения являются основанием для начисления налоговых платежей. Данные передаются Росреестром в налоговый орган в течение 10 дней с момента их внесения (часть 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации).
Порядок действий при направлении возражений на проект
решения о выявлении правообладателя
В соответствии с частью 11 статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ в течение тридцати дней со дня получения проекта решения лицо, выявленное в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, либо иное заинтересованное лицо вправе представить в письменной форме или в форме электронного документа возражения относительно сведений о правообладателе, указанных в проекте решения, с приложением обосновывающих такие возражения документов (при их наличии), свидетельствующих о том, что такое лицо не является правообладателем объекта недвижимости. Указанные возражения направляются в орган местного самоуправления, подготовивший проект решения о выявлении правообладателя. Направление возражений в Росреестр не осуществляется и не требуется. В случае поступления указанных возражений решение о выявлении правообладателя не принимается, орган местного самоуправления обращается в суд. Внесение в ЕГРН сведений о выявлении правообладателя осуществляется на основании судебного акта, вступившего в законную силу. Это требование может быть заявлено в суд уполномоченным органом в течение одного года со дня поступления указанных возражений (часть 13 статьи 69.1 Закона 218-ФЗ).
Полагаю, что лицу, которому поступил проект решения о выявлении, не следует оставлять его без внимания. Необходимо изучить документы, поднять сведения из личных архивов и убедиться в достоверности изложенных в решении о выявлении сведений. С целью исключения возможных ошибок и неточностей правообладателю следует самостоятельно обратиться в Росреестр с заявлением о регистрации своих прав собственности. Государственная пошлина за регистрацию ранее возникших прав не уплачивается. Услуга Росреестром предоставляется бесплатно.
Информационные источники
1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2020 года N 518-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
2. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
3. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
4. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2023 года N 397-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
6. Об утверждении Порядка предоставления информации о первичной выдаче и (или) замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданного правообладателю ранее учтенного объекта недвижимости, об адресах регистрации такого правообладателя по месту жительства и (или) по месту пребывания (актуальных и предыдущих), о дате и месте его рождения по запросам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органов местного самоуправления в связи с проведением ими в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости": Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 июня 2021 года N 371. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
8. Об установлении порядка проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, формы акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости: Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 апреля 2021 года N П/0179. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
9. Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" (вместе с "Требованиями к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости", "Требованиями к формату заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и представляемых с ним документов в электронной форме, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости"): Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 августа 2020 года N П/0310. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
10. О почтовой связи: Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
11. Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости: Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 сентября 2020 года N П/0329. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
12. Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки: Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы "КонсультантПлюс".
Запрет на выжигание сухой растительности
Северский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю напоминает землепользователям о недопустимости утилизации сухой травянистой растительности путем сжигания, так как это наносит непоправимый вред окружающей среде и здоровью людей, а также может вызвать пожароопасную ситуацию Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2015 г. № 1213 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» установлен запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях. В соответствии с пунктами 218 и 283 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390, запрещено выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивых остатков на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях. Под выжиганием сухой растительности, в том числе при проведении сельскохозяйственных палов, понимается повреждение или уничтожение вследствие пожаров травянистой и древесно-кустарниковой растительности, и как следствие, уничтожение плодородного слоя почвы, среды обитания объектов животного мира, загрязнение атмосферного воздуха. В условиях сухой, тёплой и ветреной погоды поджоги сухой травы, сорной растительности и мусора могут привести к значительному ущербу. Недобросовестные собственники земель сельскохозяйственного назначения не используют землю для производства сельскохозяйственной продукции, и поля зарастают деревьями, кустарниками, сорной растительностью, что представляет угрозу в случае возгорания и возникновения пожара не только окружающей среде — почве, растениям, деревьям, животным, но и может возникнуть угроза жизни людей. Статьей 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, которое не должно наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - своевременно приступать к использованию земельных участков; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
Как заключить договор дарения доли в квартире?
Участник долевой собственности, а также собственник квартиры вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать или отдать в залог свою долю (долю принадлежащей собственнику квартиры) либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных гражданским законодательством (п. п. 1, 2 ст. 209, п. 2 ст. 246, ст. 250 ГК РФ).
Дарение является безвозмездной сделкой, поэтому подарить принадлежащую ему долю собственник может по своему усмотрению любому лицу, за некоторым исключением. Так, в частности, не допускается дарение (за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 000 руб.) учителям со стороны учеников и их родственников, а также лицам, замещающим государственные должности, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Также не допускается дарение доли в квартире, если в результате этого площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников и определяемая пропорционально размеру доли каждого из них, составит менее 6 кв. м. общей площади жилого помещения (п. 1 ст. 572, пп. 2, 3 п. 1 ст. 575 ГК РФ; ч. 1.1 ст. 30 ЖК РФ).
Предлагать долю другому собственнику или уведомлять его о дарении не требуется, поскольку правило о преимущественном праве приобретения доли действует только при ее возмездном отчуждении (п. 2 ст. 246 ГК РФ).
Следует также учитывать, что установлен особый порядок осуществления резидентами безвозмездных сделок в отношении находящейся на территории РФ недвижимости с лицами иностранных государств по Перечню, утв. Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р. В данном случае к резидентам - физическим лицам отнесены лица, имеющие гражданство РФ, а также постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство иностранные граждане и лица без гражданства (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ; п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ; пп. "а", "б" п. 1 Указа Президента РФ от 01.03.2022 N 81; пп. "ж" п. 5 Указа Президента РФ от 04.05.2022 N 254; п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 N 295; п. 1 Выписки из протокола, доведена Минфином России 12.04.2022 N 05-06-10/ВН-18248; п. п. 1.10, 1.11 Официального разъяснения Банка России от 18.03.2022 N 2-ОР).
Чтобы подарить долю в праве собственности на квартиру, в общем случае рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Получите предусмотренное законом согласие (если требуется)
При дарении доли в квартире одним из супругов или несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет может потребоваться соответственно согласие другого супруга или законного представителя несовершеннолетнего.
Если даритель приобретал передаваемую долю в период брака по возмездной сделке и при этом нет брачного договора, который устанавливает особый режим имущества супругов, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие супруга на сделку (п. 3 ст. 35 СК РФ). На практике в случае, если даритель на момент приобретения имущества в браке не состоял, регистрирующие органы просят отразить это в тексте договора.
От супруга одаряемого такое согласие не требуется, так как сделка является безвозмездной, а имущество, полученное в дар, поступает в единоличную собственность одаряемого (п. 1 ст. 36 СК РФ).
Если дарителем является несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, потребуется письменное согласие его законных представителей (родителей, усыновителей, попечителей), данное на основании разрешения (согласия) органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 26, ст. 37 ГК РФ; п. 3 ст. 60 СК РФ).
Следует учесть, что дарение недвижимости от имени малолетних (до 14 лет) и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями не допускается (пп. 1 п. 1 ст. 575 ГК РФ).
Подарить долю в праве собственности на ипотечную квартиру можно только с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке. При этом если была выдана закладная, то дарение допускается, только если право залогодателя на это предусмотрено в закладной, и с соблюдением условий, которые в ней установлены (п. 2 ст. 346 ГК РФ; п. п. 1, 2 ст. 37 Закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ).
Шаг 2. Составьте договор и обратитесь к нотариусу
Договор дарения доли в праве собственности на квартиру должен быть заключен в письменной форме и удостоверен нотариально (п. 1 ст. 160, пп. 1 п. 2 ст. 163, п. 3 ст. 574 ГК РФ).
Сделка может быть удостоверена двумя и более нотариусами, если в совершении такой сделки участвуют два и более лица без их совместного присутствия. В этом случае хотя бы один из нотариусов должен осуществлять свою деятельность в субъекте РФ по месту нахождения объекта недвижимости (ст. 53.1, ч. 3 ст. 56 Основ законодательства РФ о нотариате).
Договор дарения подписывается сторонами сделки (п. 1 ст. 160 ГК РФ).
Особенностью договора дарения доли в квартире несовершеннолетнему является то, что он подписывается законными представителями ребенка, не достигшего 14 лет, либо ребенком в возрасте от 14 до 18 лет с согласия родителей. При составлении договора дарения указываются сведения о дарителе и одаряемом, а также о законном представителе одаряемого, в частности Ф.И.О. (последнее - при наличии), паспортные данные, данные свидетельства о рождении несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, адрес регистрации. При дарении доли квартиры единственным родителем своему малолетнему ребенку родитель выступает одновременно на двух сторонах договора. Передача третьему лицу полномочий на принятие в дар имущества от имени ребенка в данной ситуации не требуется (п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 572 ГК РФ; п. п. 13, 23, 31 Регламента, утв. Приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156; Письмо ФНП от 21.06.2017 N 2664/06-08).
В договоре должны быть согласованы все существенные условия. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Применительно к договору дарения существенным условием является условие о его предмете. В договоре необходимо отразить точное описание той доли, которая передается в дар.
Отметим, что допускается согласно условиям договора дарения передача одаряемому доли в праве общей долевой собственности на квартиру с существующим обременением в виде проживания в ней дарителя на момент заключения договора. Однако если договор дарения содержит прямое указание на обязательство одаряемого предоставить дарителю право дальнейшего (в том числе пожизненного) проживания в жилом помещении, то регистрационные действия на основании такого договора могут быть приостановлены (п. 1 ст. 572 ГК РФ; п. 5 Письма Росреестра от 27.07.2023 N 14-6723-ТГ/23).
Удостоверенный нотариусом договор на бумажном носителе должен иметь машиночитаемую маркировку для обеспечения проверки его достоверности (ст. 5.1, ч. 2 ст. 45.1 Основ законодательства РФ о нотариате).
Переход права собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют Росреестр и его территориальные органы (ст. 131 ГК РФ; ч. 1 ст. 3 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ; п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457).
После удостоверения договора дарения нотариус обязан направить в Росреестр заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы, если стороны сделки не возражают против подачи такого заявления нотариусом. Исключение составляет случай, когда в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника (его законного представителя) и договор подписан от имени правообладателя представителем по доверенности (ч. 2 ст. 53.1, ч. 2, 3 ст. 55 Основ законодательства РФ о нотариате).
В остальных случаях вы можете представить заявление о регистрации и необходимые документы в Росреестр самостоятельно (п. 5 ч. 3 ст. 15 Закона N 218-ФЗ).
Подтверждением государственной регистрации перехода права собственности является выписка из ЕГРН, которая может быть направлена вам в электронной форме (ч. 1 ст. 28, ч. 6 ст. 62 Закона N 218-ФЗ).
Обратите внимание! Доходы, полученные физическим лицом при дарении недвижимости, могут облагаться НДФЛ исходя из кадастровой стоимости полученного в дар имущества, за исключением дара от члена семьи или близкого родственника (п. 18.1 ст. 217, п. 6 ст. 214.10 НК РФ; ч. 12 ст. 3 Закона от 29.09.2019 N 325-ФЗ; Информация ФНС России).
Став собственником объекта недвижимости, одаряемый становится плательщиком налога на имущество физических лиц (ст. ст. 400, 401 НК РФ).
Дарение является безвозмездной сделкой, поэтому подарить принадлежащую ему долю собственник может по своему усмотрению любому лицу, за некоторым исключением. Так, в частности, не допускается дарение (за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 000 руб.) учителям со стороны учеников и их родственников, а также лицам, замещающим государственные должности, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Также не допускается дарение доли в квартире, если в результате этого площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников и определяемая пропорционально размеру доли каждого из них, составит менее 6 кв. м. общей площади жилого помещения (п. 1 ст. 572, пп. 2, 3 п. 1 ст. 575 ГК РФ; ч. 1.1 ст. 30 ЖК РФ).
Предлагать долю другому собственнику или уведомлять его о дарении не требуется, поскольку правило о преимущественном праве приобретения доли действует только при ее возмездном отчуждении (п. 2 ст. 246 ГК РФ).
Следует также учитывать, что установлен особый порядок осуществления резидентами безвозмездных сделок в отношении находящейся на территории РФ недвижимости с лицами иностранных государств по Перечню, утв. Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р. В данном случае к резидентам - физическим лицам отнесены лица, имеющие гражданство РФ, а также постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство иностранные граждане и лица без гражданства (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ; п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ; пп. "а", "б" п. 1 Указа Президента РФ от 01.03.2022 N 81; пп. "ж" п. 5 Указа Президента РФ от 04.05.2022 N 254; п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2022 N 295; п. 1 Выписки из протокола, доведена Минфином России 12.04.2022 N 05-06-10/ВН-18248; п. п. 1.10, 1.11 Официального разъяснения Банка России от 18.03.2022 N 2-ОР).
Чтобы подарить долю в праве собственности на квартиру, в общем случае рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Получите предусмотренное законом согласие (если требуется)
При дарении доли в квартире одним из супругов или несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет может потребоваться соответственно согласие другого супруга или законного представителя несовершеннолетнего.
Если даритель приобретал передаваемую долю в период брака по возмездной сделке и при этом нет брачного договора, который устанавливает особый режим имущества супругов, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие супруга на сделку (п. 3 ст. 35 СК РФ). На практике в случае, если даритель на момент приобретения имущества в браке не состоял, регистрирующие органы просят отразить это в тексте договора.
От супруга одаряемого такое согласие не требуется, так как сделка является безвозмездной, а имущество, полученное в дар, поступает в единоличную собственность одаряемого (п. 1 ст. 36 СК РФ).
Если дарителем является несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, потребуется письменное согласие его законных представителей (родителей, усыновителей, попечителей), данное на основании разрешения (согласия) органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 26, ст. 37 ГК РФ; п. 3 ст. 60 СК РФ).
Следует учесть, что дарение недвижимости от имени малолетних (до 14 лет) и граждан, признанных недееспособными, их законными представителями не допускается (пп. 1 п. 1 ст. 575 ГК РФ).
Подарить долю в праве собственности на ипотечную квартиру можно только с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке. При этом если была выдана закладная, то дарение допускается, только если право залогодателя на это предусмотрено в закладной, и с соблюдением условий, которые в ней установлены (п. 2 ст. 346 ГК РФ; п. п. 1, 2 ст. 37 Закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ).
Шаг 2. Составьте договор и обратитесь к нотариусу
Договор дарения доли в праве собственности на квартиру должен быть заключен в письменной форме и удостоверен нотариально (п. 1 ст. 160, пп. 1 п. 2 ст. 163, п. 3 ст. 574 ГК РФ).
Сделка может быть удостоверена двумя и более нотариусами, если в совершении такой сделки участвуют два и более лица без их совместного присутствия. В этом случае хотя бы один из нотариусов должен осуществлять свою деятельность в субъекте РФ по месту нахождения объекта недвижимости (ст. 53.1, ч. 3 ст. 56 Основ законодательства РФ о нотариате).
Договор дарения подписывается сторонами сделки (п. 1 ст. 160 ГК РФ).
Особенностью договора дарения доли в квартире несовершеннолетнему является то, что он подписывается законными представителями ребенка, не достигшего 14 лет, либо ребенком в возрасте от 14 до 18 лет с согласия родителей. При составлении договора дарения указываются сведения о дарителе и одаряемом, а также о законном представителе одаряемого, в частности Ф.И.О. (последнее - при наличии), паспортные данные, данные свидетельства о рождении несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, адрес регистрации. При дарении доли квартиры единственным родителем своему малолетнему ребенку родитель выступает одновременно на двух сторонах договора. Передача третьему лицу полномочий на принятие в дар имущества от имени ребенка в данной ситуации не требуется (п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 572 ГК РФ; п. п. 13, 23, 31 Регламента, утв. Приказом Минюста России от 30.08.2017 N 156; Письмо ФНП от 21.06.2017 N 2664/06-08).
В договоре должны быть согласованы все существенные условия. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Применительно к договору дарения существенным условием является условие о его предмете. В договоре необходимо отразить точное описание той доли, которая передается в дар.
Отметим, что допускается согласно условиям договора дарения передача одаряемому доли в праве общей долевой собственности на квартиру с существующим обременением в виде проживания в ней дарителя на момент заключения договора. Однако если договор дарения содержит прямое указание на обязательство одаряемого предоставить дарителю право дальнейшего (в том числе пожизненного) проживания в жилом помещении, то регистрационные действия на основании такого договора могут быть приостановлены (п. 1 ст. 572 ГК РФ; п. 5 Письма Росреестра от 27.07.2023 N 14-6723-ТГ/23).
Удостоверенный нотариусом договор на бумажном носителе должен иметь машиночитаемую маркировку для обеспечения проверки его достоверности (ст. 5.1, ч. 2 ст. 45.1 Основ законодательства РФ о нотариате).
Переход права собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют Росреестр и его территориальные органы (ст. 131 ГК РФ; ч. 1 ст. 3 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ; п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457).
После удостоверения договора дарения нотариус обязан направить в Росреестр заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы, если стороны сделки не возражают против подачи такого заявления нотариусом. Исключение составляет случай, когда в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника (его законного представителя) и договор подписан от имени правообладателя представителем по доверенности (ч. 2 ст. 53.1, ч. 2, 3 ст. 55 Основ законодательства РФ о нотариате).
В остальных случаях вы можете представить заявление о регистрации и необходимые документы в Росреестр самостоятельно (п. 5 ч. 3 ст. 15 Закона N 218-ФЗ).
Подтверждением государственной регистрации перехода права собственности является выписка из ЕГРН, которая может быть направлена вам в электронной форме (ч. 1 ст. 28, ч. 6 ст. 62 Закона N 218-ФЗ).
Обратите внимание! Доходы, полученные физическим лицом при дарении недвижимости, могут облагаться НДФЛ исходя из кадастровой стоимости полученного в дар имущества, за исключением дара от члена семьи или близкого родственника (п. 18.1 ст. 217, п. 6 ст. 214.10 НК РФ; ч. 12 ст. 3 Закона от 29.09.2019 N 325-ФЗ; Информация ФНС России).
Став собственником объекта недвижимости, одаряемый становится плательщиком налога на имущество физических лиц (ст. ст. 400, 401 НК РФ).
Как признать право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь
Оглавление:
1. Какие объекты недвижимости учитываются как бесхозяйные вещи
2. Как поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество
3. Как обратиться в суд за признанием права собственности
1. Какие объекты недвижимости учитываются как бесхозяйные вещи
По общему правилу бесхозяйной считается вещь, у которой нет собственника, он неизвестен либо от которой собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).
В качестве бесхозяйной недвижимости на учет могут быть поставлены:
• здания (строения);
• сооружения;
• помещения;
• машино-места;
• объекты незавершенного строительства.
Это следует из ч. 10 ст. 32, ч. 20 ст. 69.1 Закона о госрегистрации недвижимости, п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимости необходимо, чтобы сведения о них были внесены в ЕГРН (п. п. 3, 16 названного Порядка).
2. Как поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество
Бесхозяйную недвижимость принимают на учет Росреестр и его территориальные органы (за исключением отдельных регионов, для которых предусмотрен особый порядок) (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона о госрегистрации недвижимости, п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).
2.1. Кто может обратиться за постановкой на учет бесхозяйной недвижимости
Это может сделать орган местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные объекты недвижимости. Если речь идет о бесхозяйных линейных объектах, то сделать это может также лицо, обязанное по закону эксплуатировать такие объекты (п. п. 3, 5 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).
2.2. Что нужно для постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости
Для постановки на учет бесхозяйной недвижимости указанные орган или лицо должны подать (п. п. 5, 10 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей):
1) заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества;
2) необходимые документы.
Если орган местного самоуправления в результате проведенных мероприятий не выявил правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, не прекратившего свое существование, орган представляет (ч. 20 ст. 69.1 Закона о госрегистрации недвижимости):
1) заявление о постановке такого объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости;
2) решение о выявлении бесхозяйного здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства.
Заявление и документы для постановки бесхозяйного объекта на учет подаются в орган регистрации прав:
• при подаче органами местного самоуправления (п. 6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей);
• при подаче лицом, обязанным эксплуатировать бесхозяйный линейный объект, - при личном обращении в МФЦ либо посредством сети общего пользования (в том числе Интернет), через Единый портал госуслуг, через официальный сайт Росреестра, или с использованием иных информационных технологий взаимодействия с Росреестром (п. 7 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).
2.3. В какой срок бесхозяйная недвижимость принимается на учет и чем это подтверждается
Срок принятия на учет бесхозяйной недвижимости составляет 15 рабочих дней со дня приема заявления и документов (п. 12 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).
При наличии определенных оснований поставить на учет бесхозяйную недвижимость будет невозможно. Уведомление об этом орган регистрации прав направит заявителю в срок не позднее 15 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 16 названного Порядка).
После того как бесхозяйный объект, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, будет поставлен на учет, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней направит уведомление (п. 15 указанного Порядка):
• в орган местного самоуправления - в порядке межведомственного взаимодействия;
• обратившемуся с заявлением лицу, обязанному эксплуатировать бесхозяйный линейный объект, - в форме электронного документа путем направления ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте Росреестра, по адресу электронной почты, содержащемуся в заявлении либо в ЕГРН (в случае наличия таких сведений в записях ЕГРН), или через Единый портал госуслуг или через личный кабинет официального сайта Росреестра в сети Интернет.
Если объект был принят на учет в связи с отказом собственника от права собственности, то уведомление в форме электронного документа помимо перечисленных лиц направят установленными способами также отказавшемуся собственнику (п. 14 указанного Порядка).
По истечении года со дня постановки бесхозяйного объекта на учет (по линейному объекту - через три месяца) орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием признать право муниципальной собственности на этот объект (п. 3 ст. 225 ГК РФ).
3. Как обратиться в суд за признанием права собственности
Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимость в порядке особого производства (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ). Для этого нужно составить заявление и направить его в районный суд по месту нахождения недвижимости (ст. 24, ч. 2 ст. 290 ГПК РФ). Сделать это можно в бумажном или электронном виде - так же, как подается исковое заявление. Госпошлину платить не нужно (пп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ).
Ответчика в особом производстве не будет. Такие дела рассматриваются только с участием заявителя и заинтересованных лиц (ч. 2 ст. 263, ч. 2 ст. 292 ГПК РФ).
Однако учтите, что рассмотрение такого заявления возможно, когда никто другой не претендует на спорный объект недвижимости. Если при подаче заявления или рассмотрении дела будет установлено, что есть спор о праве, то суд оставит заявление без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ). Это связано с тем, что только бесхозяйная недвижимость может перейти в публичную собственность на основании ст. 225 ГК РФ. А если на недвижимость кто-то претендует, то она не признается бесхозяйной (см. Позицию АС округов, СОЮ). Кроме того, если у недвижимости есть владелец, который не зарегистрировал право собственности, то недвижимость тоже не признается бесхозяйной (см. Позицию ВАС РФ, АС округов).
Что делать, если есть лицо, претендующее на бесхозяйную недвижимость
В этом случае такое лицо будет ответчиком, а разрешаться спор о праве на имущество должен уже в исковом порядке, а не в порядке особого производства.
Вы можете выяснить, нет ли в вашем случае иных оснований для признания права собственности на недвижимость. Если таковые есть, сошлитесь на них в иске. В судебной практике встречается позиция, что требовать признания права собственности на бесхозяйные вещи по ст. 225 ГК РФ в порядке искового производства - это ненадлежащий способ защиты. Поэтому, если не заявлено требований о признании права собственности по другим основаниям, суд может отказать в иске (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.01.2020 N Ф10-6451/2019).
Однако, даже если нет других оснований для признания права, вы все равно можете попробовать подать иск против лица, претендующего на имущество, и попросить сразу признать право муниципальной собственности на недвижимость. В судебной практике встречается позиция, когда суд при рассмотрении иска администрации против ответчика признал право муниципальной собственности в порядке ст. 225 ГК РФ после того, как в порядке особого производства было отказано в этом (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021 N 17АП-8973/2021-ГК).
3.1. Как составить заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимость
При составлении такого заявления для его последующей подачи в порядке особого производства вы можете ориентироваться на порядок составления исковых заявлений, в частности, придерживаться той же структуры. Однако учтите особенности особого производства, в частности:
1) назовите ваш документ "заявление", а не "исковое заявление";
2) вместо истца и ответчика укажите только заявителя и заинтересованных лиц (если таковые будут);
3) укажите в заявлении (ч. 2 ст. 291 ГПК РФ):
• какие доказательства свидетельствуют об отсутствии у объекта недвижимости собственника. Например, можно пояснить, какие меры приняты для установления собственника объекта, что при этом удалось выяснить (кто и когда построил объект, кто и когда им владел и т.д.) и чем это подтверждается. Также можно указать, заявлял ли кто-либо о своих правах на недвижимость после ее постановки на учет как бесхозяйной;
• кем и когда недвижимость поставлена на учет в качестве бесхозяйной. Обратите внимание, если со времени постановки ее на учет до обращения в суд не прошел год, суд отказывает в принятии заявления и прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 290 ГПК РФ).
1. Какие объекты недвижимости учитываются как бесхозяйные вещи
2. Как поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество
3. Как обратиться в суд за признанием права собственности
1. Какие объекты недвижимости учитываются как бесхозяйные вещи
По общему правилу бесхозяйной считается вещь, у которой нет собственника, он неизвестен либо от которой собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).
В качестве бесхозяйной недвижимости на учет могут быть поставлены:
• здания (строения);
• сооружения;
• помещения;
• машино-места;
• объекты незавершенного строительства.
Это следует из ч. 10 ст. 32, ч. 20 ст. 69.1 Закона о госрегистрации недвижимости, п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимости необходимо, чтобы сведения о них были внесены в ЕГРН (п. п. 3, 16 названного Порядка).
2. Как поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество
Бесхозяйную недвижимость принимают на учет Росреестр и его территориальные органы (за исключением отдельных регионов, для которых предусмотрен особый порядок) (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона о госрегистрации недвижимости, п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).
2.1. Кто может обратиться за постановкой на учет бесхозяйной недвижимости
Это может сделать орган местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные объекты недвижимости. Если речь идет о бесхозяйных линейных объектах, то сделать это может также лицо, обязанное по закону эксплуатировать такие объекты (п. п. 3, 5 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).
2.2. Что нужно для постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости
Для постановки на учет бесхозяйной недвижимости указанные орган или лицо должны подать (п. п. 5, 10 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей):
1) заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества;
2) необходимые документы.
Если орган местного самоуправления в результате проведенных мероприятий не выявил правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, не прекратившего свое существование, орган представляет (ч. 20 ст. 69.1 Закона о госрегистрации недвижимости):
1) заявление о постановке такого объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости;
2) решение о выявлении бесхозяйного здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства.
Заявление и документы для постановки бесхозяйного объекта на учет подаются в орган регистрации прав:
• при подаче органами местного самоуправления (п. 6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей);
• при подаче лицом, обязанным эксплуатировать бесхозяйный линейный объект, - при личном обращении в МФЦ либо посредством сети общего пользования (в том числе Интернет), через Единый портал госуслуг, через официальный сайт Росреестра, или с использованием иных информационных технологий взаимодействия с Росреестром (п. 7 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).
2.3. В какой срок бесхозяйная недвижимость принимается на учет и чем это подтверждается
Срок принятия на учет бесхозяйной недвижимости составляет 15 рабочих дней со дня приема заявления и документов (п. 12 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).
При наличии определенных оснований поставить на учет бесхозяйную недвижимость будет невозможно. Уведомление об этом орган регистрации прав направит заявителю в срок не позднее 15 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 16 названного Порядка).
После того как бесхозяйный объект, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, будет поставлен на учет, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней направит уведомление (п. 15 указанного Порядка):
• в орган местного самоуправления - в порядке межведомственного взаимодействия;
• обратившемуся с заявлением лицу, обязанному эксплуатировать бесхозяйный линейный объект, - в форме электронного документа путем направления ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте Росреестра, по адресу электронной почты, содержащемуся в заявлении либо в ЕГРН (в случае наличия таких сведений в записях ЕГРН), или через Единый портал госуслуг или через личный кабинет официального сайта Росреестра в сети Интернет.
Если объект был принят на учет в связи с отказом собственника от права собственности, то уведомление в форме электронного документа помимо перечисленных лиц направят установленными способами также отказавшемуся собственнику (п. 14 указанного Порядка).
По истечении года со дня постановки бесхозяйного объекта на учет (по линейному объекту - через три месяца) орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием признать право муниципальной собственности на этот объект (п. 3 ст. 225 ГК РФ).
3. Как обратиться в суд за признанием права собственности
Орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимость в порядке особого производства (п. 3 ст. 225 ГК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ). Для этого нужно составить заявление и направить его в районный суд по месту нахождения недвижимости (ст. 24, ч. 2 ст. 290 ГПК РФ). Сделать это можно в бумажном или электронном виде - так же, как подается исковое заявление. Госпошлину платить не нужно (пп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ).
Ответчика в особом производстве не будет. Такие дела рассматриваются только с участием заявителя и заинтересованных лиц (ч. 2 ст. 263, ч. 2 ст. 292 ГПК РФ).
Однако учтите, что рассмотрение такого заявления возможно, когда никто другой не претендует на спорный объект недвижимости. Если при подаче заявления или рассмотрении дела будет установлено, что есть спор о праве, то суд оставит заявление без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ). Это связано с тем, что только бесхозяйная недвижимость может перейти в публичную собственность на основании ст. 225 ГК РФ. А если на недвижимость кто-то претендует, то она не признается бесхозяйной (см. Позицию АС округов, СОЮ). Кроме того, если у недвижимости есть владелец, который не зарегистрировал право собственности, то недвижимость тоже не признается бесхозяйной (см. Позицию ВАС РФ, АС округов).
Что делать, если есть лицо, претендующее на бесхозяйную недвижимость
В этом случае такое лицо будет ответчиком, а разрешаться спор о праве на имущество должен уже в исковом порядке, а не в порядке особого производства.
Вы можете выяснить, нет ли в вашем случае иных оснований для признания права собственности на недвижимость. Если таковые есть, сошлитесь на них в иске. В судебной практике встречается позиция, что требовать признания права собственности на бесхозяйные вещи по ст. 225 ГК РФ в порядке искового производства - это ненадлежащий способ защиты. Поэтому, если не заявлено требований о признании права собственности по другим основаниям, суд может отказать в иске (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.01.2020 N Ф10-6451/2019).
Однако, даже если нет других оснований для признания права, вы все равно можете попробовать подать иск против лица, претендующего на имущество, и попросить сразу признать право муниципальной собственности на недвижимость. В судебной практике встречается позиция, когда суд при рассмотрении иска администрации против ответчика признал право муниципальной собственности в порядке ст. 225 ГК РФ после того, как в порядке особого производства было отказано в этом (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021 N 17АП-8973/2021-ГК).
3.1. Как составить заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимость
При составлении такого заявления для его последующей подачи в порядке особого производства вы можете ориентироваться на порядок составления исковых заявлений, в частности, придерживаться той же структуры. Однако учтите особенности особого производства, в частности:
1) назовите ваш документ "заявление", а не "исковое заявление";
2) вместо истца и ответчика укажите только заявителя и заинтересованных лиц (если таковые будут);
3) укажите в заявлении (ч. 2 ст. 291 ГПК РФ):
• какие доказательства свидетельствуют об отсутствии у объекта недвижимости собственника. Например, можно пояснить, какие меры приняты для установления собственника объекта, что при этом удалось выяснить (кто и когда построил объект, кто и когда им владел и т.д.) и чем это подтверждается. Также можно указать, заявлял ли кто-либо о своих правах на недвижимость после ее постановки на учет как бесхозяйной;
• кем и когда недвижимость поставлена на учет в качестве бесхозяйной. Обратите внимание, если со времени постановки ее на учет до обращения в суд не прошел год, суд отказывает в принятии заявления и прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 290 ГПК РФ).
Ссылки
- Все
- Полезное
- Ключевые порталы
- Краевые порталы
